國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

建築業是國(guó)民(mín)經濟的支柱産(chǎn)業。改革開放以來，我國(guó)建築業快速發展，建造能(néng)力不斷增強，産(chǎn)業規模不斷擴大，吸納了大量農村轉移勞動力，帶動了大量關聯産(chǎn)業，對經濟社會發展、城鄉建設和民(mín)生改善作(zuò)出了重要貢獻。但也要看到，建築業仍然大而不強，監管體(tǐ)制機制不健全、工(gōng)程建設組織方式落後、建築設計水平有(yǒu)待提高、質(zhì)量安(ān)全事故時有(yǒu)發生、市場違法違規行為(wèi)較多(duō)、企業核心競争力不強、工(gōng)人技(jì )能(néng)素質(zhì)偏低等問題較為(wèi)突出。為(wèi)貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央 國(guó)務(wù)院關于進一步加強城市規劃建設管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的若幹意見》，進一步深化建築業“放管服”改革，加快産(chǎn)業升級，促進建築業持續健康發展，為(wèi)新(xīn)型城鎮化提供支撐，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見：

一、總體(tǐ)要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)、六中(zhōng)全會以及中(zhōng)央經濟工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央城鎮化工(gōng)作(zuò)會議、中(zhōng)央城市工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神和治國(guó)理(lǐ)政新(xīn)理(lǐ)念新(xīn)思想新(xīn)戰略，認真落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，堅持以推進供給側結構性改革為(wèi)主線(xiàn)，按照适用(yòng)、經濟、安(ān)全、綠色、美觀的要求，深化建築業“放管服”改革，完善監管體(tǐ)制機制，優化市場環境，提升工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全水平，強化隊伍建設，增強企業核心競争力，促進建築業持續健康發展，打造“中(zhōng)國(guó)建造”品牌。

二、深化建築業簡政放權改革

（一）優化資質(zhì)資格管理(lǐ)。進一步簡化工(gōng)程建設企業資質(zhì)類别和等級設置，減少不必要的資質(zhì)認定。選擇部分(fēn)地區(qū)開展試點，對信用(yòng)良好、具(jù)有(yǒu)相關專業技(jì )術能(néng)力、能(néng)夠提供足額擔保的企業，在其資質(zhì)類别内放寬承攬業務(wù)範圍限制，同時，加快完善信用(yòng)體(tǐ)系、工(gōng)程擔保及個人執業資格等相關配套制度，加強事中(zhōng)事後監管。強化個人執業資格管理(lǐ)，明晰注冊執業人員的權利、義務(wù)和責任，加大執業責任追究力度。有(yǒu)序發展個人執業事務(wù)所，推動建立個人執業保險制度。大力推行“互聯網+政務(wù)服務(wù)”，實行“一站式”網上審批，進一步提高建築領域行政審批效率。

（二）完善招标投标制度。加快修訂《工(gōng)程建設項目招标範圍和規模标準規定》，縮小(xiǎo)并嚴格界定必須進行招标的工(gōng)程建設項目範圍，放寬有(yǒu)關規模标準，防止工(gōng)程建設項目實行招标“一刀(dāo)切”。在民(mín)間投資的房屋建築工(gōng)程中(zhōng)，探索由建設單位自主決定發包方式。将依法必須招标的工(gōng)程建設項目納入統一的公(gōng)共資源交易平台，遵循公(gōng)平、公(gōng)正、公(gōng)開和誠信的原則，規範招标投标行為(wèi)。進一步簡化招标投标程序，盡快實現招标投标交易全過程電(diàn)子化，推行網上異地評标。對依法通過競争性談判或單一來源方式确定供應商(shāng)的政府采購(gòu)工(gōng)程建設項目，符合相應條件的應當頒發施工(gōng)許可(kě)證。

三、完善工(gōng)程建設組織模式

（三）加快推行工(gōng)程總承包。裝(zhuāng)配式建築原則上應采用(yòng)工(gōng)程總承包模式。政府投資工(gōng)程應完善建設管理(lǐ)模式，帶頭推行工(gōng)程總承包。加快完善工(gōng)程總承包相關的招标投标、施工(gōng)許可(kě)、竣工(gōng)驗收等制度規定。按照總承包負總責的原則，落實工(gōng)程總承包單位在工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全、進度控制、成本管理(lǐ)等方面的責任。除以暫估價形式包括在工(gōng)程總承包範圍内且依法必須進行招标的項目外，工(gōng)程總承包單位可(kě)以直接發包總承包合同中(zhōng)涵蓋的其他(tā)專業業務(wù)。

（四）培育全過程工(gōng)程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價等企業采取聯合經營、并購(gòu)重組等方式發展全過程工(gōng)程咨詢，培育一批具(jù)有(yǒu)國(guó)際水平的全過程工(gōng)程咨詢企業。制定全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)技(jì )術标準和合同範本。政府投資工(gōng)程應帶頭推行全過程工(gōng)程咨詢，鼓勵非政府投資工(gōng)程委托全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)。在民(mín)用(yòng)建築項目中(zhōng)，充分(fēn)發揮建築師的主導作(zuò)用(yòng)，鼓勵提供全過程工(gōng)程咨詢服務(wù)。

四、加強工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)

（五）嚴格落實工(gōng)程質(zhì)量責任。全面落實各方主體(tǐ)的工(gōng)程質(zhì)量責任，特别要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工(gōng)單位的主體(tǐ)責任。嚴格執行工(gōng)程質(zhì)量終身責任制，在建築物(wù)明顯部位設置永久性标牌，公(gōng)示質(zhì)量責任主體(tǐ)和主要責任人。對違反有(yǒu)關規定、造成工(gōng)程質(zhì)量事故的，依法給予責任單位停業整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰并通過國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統予以公(gōng)示，給予注冊執業人員暫停執業、吊銷資格證書、一定時間直至終身不得進入行業等處罰。對發生工(gōng)程質(zhì)量事故造成損失的，要依法追究經濟賠償責任，情節嚴重的要追究有(yǒu)關單位和人員的法律責任。參與房地産(chǎn)開發的建築業企業應依法合規經營，提高住宅品質(zhì)。

（六）加強安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)。全面落實安(ān)全生産(chǎn)責任，加強施工(gōng)現場安(ān)全防護，特别要強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程的管理(lǐ)，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工(gōng)程項目的風險評估或論證。推進信息技(jì )術與安(ān)全生産(chǎn)深度融合，加快建設建築施工(gōng)安(ān)全監管信息系統，通過信息化手段加強安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)。建立健全全覆蓋、多(duō)層次、經常性的安(ān)全生産(chǎn)培訓制度，提升從業人員安(ān)全素質(zhì)以及各方主體(tǐ)的本質(zhì)安(ān)全水平。

（七）全面提高監管水平。完善工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全法律法規和管理(lǐ)制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全保障體(tǐ)系。強化政府對工(gōng)程質(zhì)量的監管，明确監管範圍，落實監管責任，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公(gōng)共安(ān)全的工(gōng)程地基基礎、主體(tǐ)結構等部位和竣工(gōng)驗收等環節的監督檢查。加強工(gōng)程質(zhì)量監督隊伍建設，監督機構履行職能(néng)所需經費由同級财政預算全額保障。政府可(kě)采取購(gòu)買服務(wù)的方式，委托具(jù)備條件的社會力量進行工(gōng)程質(zhì)量監督檢查。推進工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全标準化管理(lǐ)，督促各方主體(tǐ)健全質(zhì)量安(ān)全管控機制。強化對工(gōng)程監理(lǐ)的監管，選擇部分(fēn)地區(qū)開展監理(lǐ)單位向政府報告質(zhì)量監理(lǐ)情況的試點。加強工(gōng)程質(zhì)量檢測機構管理(lǐ)，嚴厲打擊出具(jù)虛假報告等行為(wèi)。推動發展工(gōng)程質(zhì)量保險。

五、優化建築市場環境

（八）建立統一開放市場。打破區(qū)域市場準入壁壘，取消各地區(qū)、各行業在法律、行政法規和國(guó)務(wù)院規定外對建築業企業設置的不合理(lǐ)準入條件；嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項，為(wèi)建築業企業提供公(gōng)平市場環境。完善全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台，加快實現與全國(guó)信用(yòng)信息共享平台和國(guó)家企業信用(yòng)信息公(gōng)示系統的數據共享交換。建立建築市場主體(tǐ)黑名(míng)單制度，依法依規全面公(gōng)開企業和個人信用(yòng)記錄，接受社會監督。

（九）加強承包履約管理(lǐ)。引導承包企業以銀行保函或擔保公(gōng)司保函的形式，向建設單位提供履約擔保。對采用(yòng)常規通用(yòng)技(jì )術标準的政府投資工(gōng)程，在原則上實行最低價中(zhōng)标的同時，有(yǒu)效發揮履約擔保的作(zuò)用(yòng)，防止惡意低價中(zhōng)标，确保工(gōng)程投資不超預算。嚴厲查處轉包和違法分(fēn)包等行為(wèi)。完善工(gōng)程量清單計價體(tǐ)系和工(gōng)程造價信息發布機制，形成統一的工(gōng)程造價計價規則，合理(lǐ)确定和有(yǒu)效控制工(gōng)程造價。

（十）規範工(gōng)程價款結算。審計機關應依法加強對以政府投資為(wèi)主的公(gōng)共工(gōng)程建設項目的審計監督，建設單位不得将未完成審計作(zuò)為(wèi)延期工(gōng)程結算、拖欠工(gōng)程款的理(lǐ)由。未完成竣工(gōng)結算的項目，有(yǒu)關部門不予辦(bàn)理(lǐ)産(chǎn)權登記。對長(cháng)期拖欠工(gōng)程款的單位不得批準新(xīn)項目開工(gōng)。嚴格執行工(gōng)程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工(gōng)程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為(wèi)，預防拖欠工(gōng)程款。

六、提高從業人員素質(zhì)

（十一）加快培養建築人才。積極培育既有(yǒu)國(guó)際視野又(yòu)有(yǒu)民(mín)族自信的建築師隊伍。加快培養熟悉國(guó)際規則的建築業高級管理(lǐ)人才。大力推進校企合作(zuò)，培養建築業專業人才。加強工(gōng)程現場管理(lǐ)人員和建築工(gōng)人的教育培訓。健全建築業職業技(jì )能(néng)标準體(tǐ)系，全面實施建築業技(jì )術工(gōng)人職業技(jì )能(néng)鑒定制度。發展一批建築工(gōng)人技(jì )能(néng)鑒定機構，開展建築工(gōng)人技(jì )能(néng)評價工(gōng)作(zuò)。通過制定施工(gōng)現場技(jì )能(néng)工(gōng)人基本配備标準、發布各個技(jì )能(néng)等級和工(gōng)種的人工(gōng)成本信息等方式，引導企業将工(gōng)資分(fēn)配向關鍵技(jì )術技(jì )能(néng)崗位傾斜。大力弘揚工(gōng)匠精(jīng)神，培養高素質(zhì)建築工(gōng)人，到2020年建築業中(zhōng)級工(gōng)技(jì )能(néng)水平以上的建築工(gōng)人數量達到300萬，2025年達到1000萬。

（十二）改革建築用(yòng)工(gōng)制度。推動建築業勞務(wù)企業轉型，大力發展木(mù)工(gōng)、電(diàn)工(gōng)、砌築、鋼筋制作(zuò)等以作(zuò)業為(wèi)主的專業企業。以專業企業為(wèi)建築工(gōng)人的主要載體(tǐ)，逐步實現建築工(gōng)人公(gōng)司化、專業化管理(lǐ)。鼓勵現有(yǒu)專業企業進一步做專做精(jīng)，增強競争力，推動形成一批以作(zuò)業為(wèi)主的建築業專業企業。促進建築業農民(mín)工(gōng)向技(jì )術工(gōng)人轉型，着力穩定和擴大建築業農民(mín)工(gōng)就業創業。建立全國(guó)建築工(gōng)人管理(lǐ)服務(wù)信息平台，開展建築工(gōng)人實名(míng)制管理(lǐ)，記錄建築工(gōng)人的身份信息、培訓情況、職業技(jì )能(néng)、從業記錄等信息，逐步實現全覆蓋。

（十三）保護工(gōng)人合法權益。全面落實勞動合同制度，加大監察力度，督促施工(gōng)單位與招用(yòng)的建築工(gōng)人依法簽訂勞動合同，到2020年基本實現勞動合同全覆蓋。健全工(gōng)資支付保障制度，按照誰用(yòng)工(gōng)誰負責和總承包負總責的原則，落實企業工(gōng)資支付責任，依法按月足額發放工(gōng)人工(gōng)資。将存在拖欠工(gōng)資行為(wèi)的企業列入黑名(míng)單，對其采取限制市場準入等懲戒措施，情節嚴重的降低資質(zhì)等級。建立健全與建築業相适應的社會保險參保繳費方式，大力推進建築施工(gōng)單位參加工(gōng)傷保險。施工(gōng)單位應履行社會責任，不斷改善建築工(gōng)人的工(gōng)作(zuò)環境，提升職業健康水平，促進建築工(gōng)人穩定就業。

七、推進建築産(chǎn)業現代化

（十四）推廣智能(néng)和裝(zhuāng)配式建築。堅持标準化設計、工(gōng)廠化生産(chǎn)、裝(zhuāng)配化施工(gōng)、一體(tǐ)化裝(zhuāng)修、信息化管理(lǐ)、智能(néng)化應用(yòng)，推動建造方式創新(xīn)，大力發展裝(zhuāng)配式混凝土和鋼結構建築，在具(jù)備條件的地方倡導發展現代木(mù)結構建築，不斷提高裝(zhuāng)配式建築在新(xīn)建建築中(zhōng)的比例。力争用(yòng)10年左右的時間，使裝(zhuāng)配式建築占新(xīn)建建築面積的比例達到30%。在新(xīn)建建築和既有(yǒu)建築改造中(zhōng)推廣普及智能(néng)化應用(yòng)，完善智能(néng)化系統運行維護機制，實現建築舒适安(ān)全、節能(néng)高效。

（十五）提升建築設計水平。建築設計應體(tǐ)現地域特征、民(mín)族特點和時代風貌，突出建築使用(yòng)功能(néng)及節能(néng)、節水、節地、節材和環保等要求，提供功能(néng)适用(yòng)、經濟合理(lǐ)、安(ān)全可(kě)靠、技(jì )術先進、環境協調的建築設計産(chǎn)品。健全适應建築設計特點的招标投标制度，推行設計團隊招标、設計方案招标等方式。促進國(guó)内外建築設計企業公(gōng)平競争，培育有(yǒu)國(guó)際競争力的建築設計隊伍。倡導開展建築評論，促進建築設計理(lǐ)念的融合和升華。

（十六）加強技(jì )術研發應用(yòng)。加快先進建造設備、智能(néng)設備的研發、制造和推廣應用(yòng)，提升各類施工(gōng)機具(jù)的性能(néng)和效率，提高機械化施工(gōng)程度。限制和淘汰落後、危險工(gōng)藝工(gōng)法，保障生産(chǎn)施工(gōng)安(ān)全。積極支持建築業科(kē)研工(gōng)作(zuò)，大幅提高技(jì )術創新(xīn)對産(chǎn)業發展的貢獻率。加快推進建築信息模型（BIM）技(jì )術在規劃、勘察、設計、施工(gōng)和運營維護全過程的集成應用(yòng)，實現工(gōng)程建設項目全生命周期數據共享和信息化管理(lǐ)，為(wèi)項目方案優化和科(kē)學(xué)決策提供依據，促進建築業提質(zhì)增效。

（十七）完善工(gōng)程建設标準。整合精(jīng)簡強制性标準，适度提高安(ān)全、質(zhì)量、性能(néng)、健康、節能(néng)等強制性指标要求，逐步提高标準水平。積極培育團體(tǐ)标準，鼓勵具(jù)備相應能(néng)力的行業協會、産(chǎn)業聯盟等主體(tǐ)共同制定滿足市場和創新(xīn)需要的标準，建立強制性标準與團體(tǐ)标準相結合的标準供給體(tǐ)制，增加标準有(yǒu)效供給。及時開展标準複審，加快标準修訂，提高标準的時效性。加強科(kē)技(jì )研發與标準制定的信息溝通，建立全國(guó)工(gōng)程建設标準專家委員會，為(wèi)工(gōng)程建設标準化工(gōng)作(zuò)提供技(jì )術支撐，提高标準的質(zhì)量和水平。

八、加快建築業企業“走出去”

（十八）加強中(zhōng)外标準銜接。積極開展中(zhōng)外标準對比研究，适應國(guó)際通行的标準内容結構、要素指标和相關術語，縮小(xiǎo)中(zhōng)國(guó)标準與國(guó)外先進标準的技(jì )術差距。加大中(zhōng)國(guó)标準外文(wén)版翻譯和宣傳推廣力度，以“一帶一路”戰略為(wèi)引領，優先在對外投資、技(jì )術輸出和援建工(gōng)程項目中(zhōng)推廣應用(yòng)。積極參加國(guó)際标準認證、交流等活動，開展工(gōng)程技(jì )術标準的雙邊合作(zuò)。到2025年，實現工(gōng)程建設國(guó)家标準全部有(yǒu)外文(wén)版。

（十九）提高對外承包能(néng)力。統籌協調建築業“走出去”，充分(fēn)發揮我國(guó)建築業企業在高鐵、公(gōng)路、電(diàn)力、港口、機場、油氣長(cháng)輸管道、高層建築等工(gōng)程建設方面的比較優勢，有(yǒu)目标、有(yǒu)重點、有(yǒu)組織地對外承包工(gōng)程，參與“一帶一路”建設。建築業企業要加大對國(guó)際标準的研究力度，積極适應國(guó)際标準，加強對外承包工(gōng)程質(zhì)量、履約等方面管理(lǐ)，在援外住房等民(mín)生項目中(zhōng)發揮積極作(zuò)用(yòng)。鼓勵大企業帶動中(zhōng)小(xiǎo)企業、沿海沿邊地區(qū)企業合作(zuò)“出海”，積極有(yǒu)序開拓國(guó)際市場，避免惡性競争。引導對外承包工(gōng)程企業向項目融資、設計咨詢、後續運營維護管理(lǐ)等高附加值的領域有(yǒu)序拓展。推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國(guó)家和地區(qū)互利共赢。

（二十）加大政策扶持力度。加強建築業“走出去”相關主管部門間的溝通協調和信息共享。到2025年，與大部分(fēn)“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)簽訂雙邊工(gōng)程建設合作(zuò)備忘錄，同時争取在雙邊自貿協定中(zhōng)納入相關内容，推進建設領域執業資格國(guó)際互認。綜合發揮各類金融工(gōng)具(jù)的作(zuò)用(yòng)，重點支持對外經濟合作(zuò)中(zhōng)建築領域的重大戰略項目。借鑒國(guó)際通行的項目融資模式，按照風險可(kě)控、商(shāng)業可(kě)持續原則，加大對建築業“走出去”的金融支持力度。

各地區(qū)、各部門要高度重視深化建築業改革工(gōng)作(zuò)，健全工(gōng)作(zuò)機制，明确任務(wù)分(fēn)工(gōng)，及時研究解決建築業改革發展中(zhōng)的重大問題，完善相關政策，确保按期完成各項改革任務(wù)。加快推動修訂建築法、招标投标法等法律，完善相關法律法規。充分(fēn)發揮協會商(shāng)會熟悉行業、貼近企業的優勢，及時反映企業訴求，反饋政策落實情況，發揮好規範行業秩序、建立從業人員行為(wèi)準則、促進企業誠信經營等方面的自律作(zuò)用(yòng)。

                          國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

                         2017年2月21日