HNPR—2022—14010

湘建監督〔2022〕6号

湖(hú)南省住房和城鄉建設廳關于印發《湖(hú)南省

房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程投标擔保

和經評審最低投标價中(zhōng)标履約擔保

管理(lǐ)辦(bàn)法》的通知

各市州住房和城鄉建設局，各有(yǒu)關單位：

為(wèi)進一步規範我省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标活動，維護招投标當事人合法權益，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)建築法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其實施條例、《住房和城鄉建設部關于印發工(gōng)程保函示範文(wén)本的通知》《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》等法律法規和規章，我廳制定了《湖(hú)南省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程投标擔保和經評審最低投标價中(zhōng)标履約擔保管理(lǐ)辦(bàn)法》，現印發給你們，請認真遵照執行。執行中(zhōng)有(yǒu)何問題，請及時反饋我廳建設監督處。

聯系電(diàn)話：0731—88950171

湖(hú)南省住房和城鄉建設廳

2022年1月6日

湖(hú)南省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程

招标投标擔保和經評審最低投标價

中(zhōng)标履約擔保管理(lǐ)辦(bàn)法

第一條 為(wèi)規範房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标行為(wèi)，保障承發包合同履行，減輕企業負擔，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》及其實施條例，《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)擔保法》《關于清理(lǐ)規範工(gōng)程建設領域保證金的通知》（國(guó)辦(bàn)發〔2016〕49号）《關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号）《最高人民(mín)法院關于審理(lǐ)獨立保函糾紛案件若幹問題的規定》（法釋〔2016〕24号）《關于加快推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程實行工(gōng)程擔保制度的指導意見》（建市〔2019〕68号）等法律法規和政策文(wén)件精(jīng)神，制定本辦(bàn)法。

第二條 本省行政區(qū)域内依法必須進行招标的房屋建築和市政基礎設施勘察設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢項目投标擔保，以及采用(yòng)經評審最低投标價法中(zhōng)标履約擔保适用(yòng)本辦(bàn)法。

第三條 本辦(bàn)法所稱投标擔保是指投标人按照招标文(wén)件規定的形式和金額向招标人遞交的，保證按照相關法律法規和招标文(wén)件的規定履行投标義務(wù)的擔保。經評審最低投标價中(zhōng)标履約擔保是指采用(yòng)經評審最低投标價法招标的，中(zhōng)标人按照招标文(wén)件規定的形式和金額向招标人遞交以保證履行工(gōng)程建設合同義務(wù)的擔保。

第四條 投标擔保可(kě)以采用(yòng)現金、保函或承諾等形式。

招标人應當接受采用(yòng)現金或者保函形式遞交的投标擔保，可(kě)以接受采用(yòng)承諾形式遞交的投标擔保。符合下列情形之一的投标人（含聯合體(tǐ)牽頭人）可(kě)以采用(yòng)承諾形式遞交投标擔保：

（1）被授予湖(hú)南省建築強企稱号的投标人；

（2）參加“湖(hú)南省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)及監理(lǐ)招标投标信用(yòng)評價”且取得提交投标文(wén)件截止之時最新(xīn)公(gōng)布的信用(yòng)評價結果滿分(fēn)的投标人。

建築強企稱号以湖(hú)南省住房和城鄉建設廳最新(xīn)公(gōng)布的評審結果為(wèi)準；“湖(hú)南省房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)及監理(lǐ)招标投标信用(yòng)評價”結果采用(yòng)投标人提交投标文(wén)件截止之時最新(xīn)公(gōng)布的信用(yòng)評價結果，評标時以在“湖(hú)南省智慧住建雲—湖(hú)南省建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台”中(zhōng)查詢的結果為(wèi)準。

第五條 履約擔保可(kě)以是現金、銀行出具(jù)的銀行保函、擔保（保險）公(gōng)司出具(jù)的擔保（保險）等。

第六條 投标保函和履約保函應當是銀行業金融機構、專業擔保公(gōng)司開立的無條件的、不可(kě)撤銷的獨立保函，以及保險公(gōng)司開具(jù)的無免責條款的保證保險。

本辦(bàn)法所稱銀行業金融機構是指具(jù)有(yǒu)辦(bàn)理(lǐ)相關業務(wù)資格的銀行業法人及分(fēn)支機構；專業擔保公(gōng)司是指與銀行簽訂合作(zuò)協議，并取得銀行一定額度授信的擔保機構；保險公(gōng)司是指經銀保監會批準設立，經營範圍包含保證保險的财産(chǎn)保險公(gōng)司。

銀行業金融機構、專業擔保公(gōng)司和保險公(gōng)司應當依法開展相關業務(wù)。不得為(wèi)取得兩個以上單位法人授權的人員開具(jù)兩份以上的參與同一招标項目或标段的投标保函或者保證保險。

銀行業金融機構、專業擔保公(gōng)司和保險公(gōng)司應當将其營業執照、經營資格等信息上傳至湖(hú)南省智慧住建雲網站，供招标人、投标人查詢。

第七條 招标人可(kě)以根據招标項目的規模和性質(zhì)，要求投标人提交投标擔保，其中(zhōng)：采用(yòng)現金或保函形式的投标擔保金額不超過最高投标限價的2%，且最高不得超過80萬元。

第八條 投标人采用(yòng)現金形式向招标人遞交投标擔保的，應當在投标截止時間前通過投标人基本賬戶轉賬到達招标人指定的賬戶；采用(yòng)承諾或保函的，應當随投标文(wén)件一同提交。

采用(yòng)保函形式的按下列方式遞交：

（一）采用(yòng)紙質(zhì)保函的，應當在投标截止時間前遞交保函原件；

（二）采用(yòng)電(diàn)子保函的，投标人和擔保機構通過平台辦(bàn)理(lǐ)電(diàn)子保函，由平台與招投标電(diàn)子交易系統對保函進行驗證。

第九條 招标人應當将投标人的投标承諾或投标保函與招标文(wén)件和評标報告等資料一同保存。在公(gōng)示評标結果時，将中(zhōng)标候選人的投标保函開立人名(míng)稱、經營地址、聯系電(diàn)話等信息予以公(gōng)示。

第十條 投标保證金有(yǒu)效期應當與投标有(yǒu)效期一緻。發生投标有(yǒu)效期延長(cháng)情形的，擔保有(yǒu)效期應随同投标有(yǒu)效期延長(cháng)，但投标有(yǒu)效期延長(cháng)期限原則上不超過150個工(gōng)作(zuò)日。

第十一條 投标人應當按照法律法規和招标文(wén)件要求履行下列投标義務(wù)：

（一）在投标截止後至中(zhōng)标人确定前，不得撤銷投标文(wén)件或者對投标文(wén)件進行修改；

（二）在其被确定為(wèi)中(zhōng)标人後，按照招标文(wén)件和投标文(wén)件與招标人簽訂合同；

（三）招标文(wén)件要求其中(zhōng)标後提交履約擔保的，按照招标文(wén)件的規定提交履約擔保；

（四）法律法規和招标文(wén)件規定的其他(tā)義務(wù)。

第十二條 招标人應當在規定的時間内退還（含注銷）投标擔保。保函在有(yǒu)效期屆滿前辦(bàn)理(lǐ)退還（注銷）手續的，自辦(bàn)理(lǐ)退還（注銷）手續後失效；保函在有(yǒu)效期屆滿後無論是否将保函原件退還，保函自行失效。

（一）中(zhōng)标通知書發出之日起5個工(gōng)作(zuò)日内，将未中(zhōng)标的投标人的投标擔保予以退還；

（二）投标人遞交投标擔保之後終止招标的，在作(zuò)出終止招标決定的同時将投标擔保予以退還；

（三）合同簽訂之日起5個工(gōng)作(zuò)日内将中(zhōng)标人的投标擔保予以退還；

（四）投标截止時間前，投标人撤回已提交的投标文(wén)件的，自收到投标人書面撤回通知之日起5個工(gōng)作(zuò)日内将其投标擔保予以退還；

（五）投标人不接受招标人延長(cháng)投标有(yǒu)效期的決定，自收到投标人不予接受延長(cháng)投标有(yǒu)效期的書面通知之日起5個工(gōng)作(zuò)日内将其投标擔保予以退還；

（六）因特殊情況未按時發出中(zhōng)标通知書或者簽訂工(gōng)程建設合同的，由投标人或中(zhōng)标人提出申請，經招标人同意，報住房城鄉建設主管部門備案後，5個工(gōng)作(zuò)日内将其投标擔保予以退還。

第十三條 投标人被确定為(wèi)中(zhōng)标人後，無正當理(lǐ)由不與招标人訂立合同或者在簽訂合同向招标人提出附加條件或者不按招标文(wén)件要求提交履約擔保的，招标人有(yǒu)權按照相關規定對投标人進行處理(lǐ)：

（一）采用(yòng)現金形式遞交投标擔保的，招标人有(yǒu)權對投标人以現金形式遞交的投标擔保不予退還；

（二）采用(yòng)保函形式遞交投标擔保的，招标人有(yǒu)權要求保函開立人支付經濟賠償金；

（三）采用(yòng)承諾形式遞交投标擔保的，招标人有(yǒu)權要求投标人提交本次投标擔保相同金額的經濟賠償金，并将相關證明資料報送住房城鄉建設主管部門，提請認定投标人不良行為(wèi)記錄。

第十四條 采用(yòng)經評審最低投标價法招标的，中(zhōng)标人應當向招标人提交中(zhōng)标履約擔保。

（一）中(zhōng)标金額低于最高投标限價10%以内的，履約擔保不超過中(zhōng)标合同金額的10%；

（二）中(zhōng)标金額低于最高投标限價10%以上的，履約擔保為(wèi)最高投标限價減去中(zhōng)标合同金額後的差額。

第十五條 履約擔保應當在中(zhōng)标人與招标人簽訂合同前遞交。招标人應當在收到履約擔保的同時，向中(zhōng)标人支付工(gōng)程預付款，或者提交工(gōng)程款支付擔保。

第十六條 招标文(wén)件應當明确擔保的提交時間、金額、形式、擔保條件和擔保有(yǒu)效期，以及不履行相關義務(wù)的處理(lǐ)措施。

第十七條 履約擔保的有(yǒu)效期自履約保函簽發之日起至合同履行完畢止。合同履行完畢，履約保函自行失效。

第十八條 履約擔保約定的有(yǒu)效期屆滿之日前，工(gōng)程項目因政策調整或者發包人原因中(zhōng)止施工(gōng)3個月以上，或者工(gōng)程建設合同解除的，經招标人、中(zhōng)标人協商(shāng)一緻，可(kě)以将履約擔保解除。工(gōng)程恢複施工(gōng)前應當重新(xīn)辦(bàn)理(lǐ)履約擔保手續。

第十九條 中(zhōng)标人與招标人簽訂工(gōng)程建設合同後，未能(néng)按照工(gōng)程建設合同約定履行義務(wù)的，招标人有(yǒu)權要求保函開立人支付經濟賠償金。

第二十條 招标人要求保函開立人履行相關擔保責任時，保函開立人應當自收到書面索賠通知之日起10個工(gōng)作(zuò)日内向招标人支付經濟補償金或者賠償金。

第二十一條 投标承諾和相關保函應當使用(yòng)标準格式文(wén)本。保函開立人可(kě)以根據項目具(jù)體(tǐ)情況增加相關條款，但不得違背招标文(wén)件、投标文(wén)件和工(gōng)程建設合同約定的實質(zhì)性内容，以及相關法律法規的規定。

第二十二條 符合下列情形的，相關住房城鄉建設主管部門應當認定相關責任主體(tǐ)單位不良行為(wèi)記錄：

（一）招标人（招标代理(lǐ)機構）要求的投标擔保形式不符合相關規定的、要求投标人提供的擔保金額超過本辦(bàn)法規定比例的；

（二）招标人不按照規定退還投标擔保的；

（三）投标人遞交變造、僞造保函或者違反投标承諾相關要求的。

第二十三條 銀行業金融機構、專業擔保公(gōng)司和保險公(gōng)司有(yǒu)下列行為(wèi)之一的，相關主管部門應當認定不良行為(wèi)記錄，并由相關部門按照相關法律法規予以處罰：

（一）超越擔保能(néng)力從事擔保業務(wù)；

（二）違反約定拖延或拒絕承擔保證責任；

（三）在擔保活動中(zhōng)提供虛假信息；

（四）違規撤保或變相撤保；

（五）為(wèi)取得兩個及兩個以上單位法人授權的人員開具(jù)兩份及以上的參與同一招标項目或标段的投标保函；

（六）違反法律法規的其他(tā)行為(wèi)。

第二十四條 招标人可(kě)以接受由投标人或者中(zhōng)标人購(gòu)買的關于房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程投标的保證保險和經評審最低投标價中(zhōng)标履約的保證保險。

第二十五條 非依法必須進行招标的房屋建築和市政基礎設施勘察設計、施工(gōng)、監理(lǐ)、工(gōng)程總承包和全過程工(gōng)程咨詢項目投标擔保，以及采用(yòng)經評審最低投标價法中(zhōng)标履約擔保，可(kě)以參照本辦(bàn)法執行。

第二十六條 本辦(bàn)法自2022年4月1日起施行，有(yǒu)效期至2027年3月31日。

附件：1．投标承諾格式

2．投标保函格式

3．履約保函格式

附件1 投标承諾格式

投标承諾

（招标人名(míng)稱）：

經慎重研究，我公(gōng)司 （投标人名(míng)稱，以下稱“投标人”）決定于 年 月 日參與你方組織的 （工(gōng)程名(míng)稱）的招标投标，我方承諾嚴格按照《招标投标法》及其實施條例等法律法規和政策文(wén)件的要求，履行投标義務(wù)。

我方承諾，如果發生不履行相關投标義務(wù)的行為(wèi)，将在收到招标人通知後5個工(gōng)作(zuò)日内繳納與本次投标擔保相同金額的經濟賠償金，并接受根據相關法律法規和招标文(wén)件作(zuò)出的處理(lǐ)。

投标人： （蓋章）

法定代表人： （簽字或蓋章）

地址：

電(diàn)話：

傳真：

年 月 日
附件2  投标保函格式

投标保函

編 号：

申請人：

地 址：

受益人：

地 址：

開立人：

地 址：

緻：（受益人名(míng)稱）

我方（即“開立人”）已獲得通知，本保函申請人（即“投标人”）已響應貴方于 年 月 日就 （以下簡稱“本項目”），項目/标段編号 發出的招标文(wén)件，并已向招标人（即“受益人”）提交了投标文(wén)件（即“基礎交易”）。

一、我方理(lǐ)解根據招标條件，投标人必須提交一份投标保函（以下簡稱“本保函”），以擔保投标人誠信履行其在上述基礎交易中(zhōng)承擔的投标人義務(wù)。鑒此，應申請人要求，我方在此同意向貴方出具(jù)此投标保函，本保函擔保金額最高不超過人民(mín)币（大寫） 元（¥ ）。

二、我方在投标人發生以下情形時承擔保證擔保責任：

（1）投标人在開标後和投标有(yǒu)效期滿之前撤銷投标的；

（2）投标人在收到中(zhōng)标通知後，不能(néng)或拒絕在中(zhōng)标通知書規定的時間内與貴方簽訂合同；

（3）投标人在與貴方簽訂合同後，未在規定的時間内提交符合招标文(wén)件要求的履約擔保；

（4）投标人違反法律、法規、規章的規定或者招标文(wén)件規定的其他(tā)情形。

三、本保函為(wèi)不可(kě)撤銷、不可(kě)轉讓的見索即付獨立保函。本保函有(yǒu)效期自開立之日起至投标有(yǒu)效期屆滿之日後的 日。投标有(yǒu)效期延長(cháng)的，本保函有(yǒu)效期相應順延，最遲不超過 年

月 日。

四、我方承諾，在收到受益人發來的書面付款通知後的 日内無條件支付，前述書面付款通知即為(wèi)付款要求之單據，且應滿足以下要求：

（1）付款通知到達的日期在本保函的有(yǒu)效期内；

（2）載明要求支付的金額；

（3）載明申請人違反招投标文(wén)件規定的義務(wù)内容和具(jù)體(tǐ)條款；

（4）聲明不存在招标文(wén)件規定或我國(guó)法律規定免除申請人或我方支付責任的情形；

（5）書面付款通知應在本保函有(yǒu)效期内到達的地址是： 。

受益人發出的書面付款通知應由其為(wèi)鑒明受益人法定代表人（負責人）或授權代理(lǐ)人簽字并加蓋公(gōng)章。

五、本保函項下的權利不得轉讓，不得設定擔保。貴方未經我方書面同意轉讓本保函或其項下任何權利，對我方不發生法律效力。

六、本保函項下的基礎交易不成立、不生效、無效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨立有(yǒu)效。

七、受益人應在本保函到期後的七日内将本保函正本退回我方注銷，但是不論受益人是否按此要求将本保函正本退回我方，我方在本保函項下的義務(wù)和責任均在保函有(yǒu)效期到期後自動消滅。保函在有(yǒu)效期屆滿前辦(bàn)理(lǐ)退還（注銷）手續的，自辦(bàn)理(lǐ)退還（注銷）手續後失效。

八、本保函适用(yòng)的法律為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)法律，争議裁判管轄地為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó) 。

九、本保函自我方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公(gōng)章之日起生效。

開 立 人： （公(gōng)章）

法定代表人（或授權代表）： （簽字）

地 址：

郵政編碼：

電(diàn) 話：

傳 真：

開立時間： 年 月 日
附件3  履約保函格式

履約保函

編 号：

申請人：

地 址：

受益人：

地 址：

開立人：

地 址：

（受益人名(míng)稱）：

鑒于 （以下簡稱“受益人”）與 （以下簡稱“申請人”）于 年 月 日就 工(gōng)程（以下簡稱“本工(gōng)程”）施工(gōng)和有(yǒu)關事項協商(shāng)一緻共同簽訂《 》（以下簡稱“基礎合同”），我方（即“開立人”）根據基礎合同了解到申請人為(wèi)基礎合同項下之承包人，受益人為(wèi)基礎合同項下之發包人，基于申請人的請求，我方同意就申請人履行與貴方簽訂的基礎合同項下的義務(wù)，向貴方提供不可(kě)撤銷、不可(kě)轉讓的見索即付獨立保函（以下簡稱“本保函”）。

一、本保函擔保範圍：承包人未按照基礎合同的約定履行義務(wù)，應當向貴方承擔的違約責任和賠償因此造成的損失、利息、律師費、訴訟費用(yòng)等實現債權的費用(yòng)。

二、本保函擔保金額最高不超過人民(mín)币（大寫） 元（¥ ）。

三、本保函有(yǒu)效期自開立之日起至基礎合同約定的缺陷責任期後 日止，最遲不超過 年 月 日。

四、我方承諾，在收到受益人發來的書面付款通知後的 日内無條件支付，前述書面付款通知即為(wèi)付款要求之單據，且應滿足以下要求：

（1）付款通知到達的日期在本保函的有(yǒu)效期内；

（2）載明要求支付的金額；

（3）載明申請人違反合同義務(wù)的條款和内容；

（4）聲明不存在合同文(wén)件約定或我國(guó)法律規定免除申請人或開立人支付責任的情形；

（5）付款通知應在本保函有(yǒu)效期内到達的地址是： 。

受益人發出的書面付款通知應由其為(wèi)鑒明受益人法定代表人（負責人）或授權代理(lǐ)人簽字并加蓋公(gōng)章。

五、本保函項下的權利不得轉讓，不得設定擔保。貴方未經我方書面同意轉 讓本保函或其項下任何權利，對我方不發生法律效力。

六、與本保函有(yǒu)關的基礎合同不成立、不生效、無效、被撤銷、被解除，不影響本保函的獨立有(yǒu)效。

七、貴方應在本保函到期後的七日内将本保函正本退回我方注銷，但是不論貴方是否按此要求将本保函正本退回我方，我方在本保函項下的義務(wù)和責任均在保函有(yǒu)效期到期後自動消滅。

八、本保函适用(yòng)的法律為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)法律，争議裁判管轄地為(wèi)中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó) 。

九、本保函自我方法定代表人或授權代表簽字并加蓋公(gōng)章之日起生效。

開 立 人： （公(gōng)章）

法定代表人（或授權代表）： （簽字）

地 址：

郵政編碼：

電(diàn) 話：

傳 真：

開立時間： 年 月 日