2016年12月9日，中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院以中(zhōng)發〔2016〕32号文(wén)件正式印發《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于推進安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的意見》，并于12月18日向社會公(gōng)開發布。2017年11月15日，中(zhōng)共湖(hú)南省委、湖(hú)南省人民(mín)政府以湘發[2017]19号文(wén)件印發了《中(zhōng)共湖(hú)南省委湖(hú)南省人民(mín)政府關于推進安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》在中(zhōng)發〔2016〕32号文(wén)件基礎上，結合湖(hú)南省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)實際，擴充了外延、深化了内涵，具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的針對性、操作(zuò)性。《意見》的出台實施，充分(fēn)體(tǐ)現了省委省政府對安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的高度重視，标志(zhì)着安(ān)全生産(chǎn)領域的改革發展進入新(xīn)階段。《意見》堅持問題導向，着眼制度建設，突出改革創新(xīn)，明确了提升全省安(ān)全生産(chǎn)整體(tǐ)水平的目标任務(wù)，從強化責任體(tǐ)系、完善監管體(tǐ)系、健全法規标準體(tǐ)系、建立防控體(tǐ)系、夯實保障體(tǐ)系等五個方面細化了安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的主要方向、時間表、路線(xiàn)圖，是當前和今後一個時期指導我省安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)的行動綱領。

《意見》确定的安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展的基本要求和大的方向概括為(wèi)——堅守一條紅線(xiàn)、把握兩個導向、堅持五項原則。

堅守一條紅線(xiàn)。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，牢固樹立安(ān)全發展理(lǐ)念，弘揚生命至上、安(ān)全第一的思想，堅守發展決不能(néng)以犧牲安(ān)全為(wèi)代價這條不可(kě)逾越的紅線(xiàn)。曆史經驗教訓表明，紅線(xiàn)意識是安(ān)全發展觀的基本要義，什麽時候紅線(xiàn)意識強、守得嚴，安(ān)全發展觀就樹得牢、落得實，安(ān)全生産(chǎn)形勢就平穩可(kě)控；反之安(ān)全隐患和事故就會叠出，人民(mín)群衆的切身利益就會受到損害。

把握兩個導向。一是目标導向。《意見》提出，到2020年，全省安(ān)全生産(chǎn)監管體(tǐ)制機制基本完善，生産(chǎn)安(ān)全事故總量明顯下降，職業病危害防治取得新(xīn)進展，較大以上生産(chǎn)安(ān)全事故得到有(yǒu)效遏制，實現安(ān)全生産(chǎn)整體(tǐ)水平與全面建成小(xiǎo)康社會、建設富饒美麗幸福新(xīn)湖(hú)南目标相适應。到2030年，實現安(ān)全生産(chǎn)治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，全民(mín)安(ān)全文(wén)明素質(zhì)全面提升，安(ān)全生産(chǎn)保障能(néng)力顯著增強。第一個目标主要解決與全面建成小(xiǎo)康社會不适應的問題，全力控制生産(chǎn)安(ān)全事故總量，全力遏制較大以上事故的頻繁發生，使廣大人民(mín)群衆切實感受到安(ān)全環境的改善和安(ān)全感的提高；第二個目标是在完成第一個的基礎上，取得安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)更加穩固、更加本質(zhì)的進步，實現安(ān)全生産(chǎn)法制、體(tǐ)制、機制、制度和手段體(tǐ)系的科(kē)學(xué)、成熟和現代化。二是問題導向。《意見》聚焦和着力解決9個方面的問題：（1）一些地方“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”規定不明确、安(ān)全生産(chǎn)責任不明晰不落實問題。（2）安(ān)全監管體(tǐ)制不順、職能(néng)交叉、存在監管漏洞和薄弱環節問題。（3）安(ān)全生産(chǎn)法治不彰及法規标準體(tǐ)系不健全、有(yǒu)法不循、執法不嚴問題。（4）防範工(gōng)作(zuò)不科(kē)學(xué)不系統不持續和企業主體(tǐ)責任不落實問題。（5）職業健康監管體(tǐ)系不健全能(néng)力不足問題。（6）應急救援管理(lǐ)體(tǐ)系不完善問題。（7）安(ān)全生産(chǎn)基礎薄弱問題。（8）市場機制不完善激勵約束作(zuò)用(yòng)不強問題。（9）公(gōng)衆安(ān)全意識淡薄和從業人員安(ān)全技(jì )能(néng)素質(zhì)偏低問題。《意見》明确的改革發展思路和措施，就是基于解決這些矛盾問題而制定的，具(jù)有(yǒu)很(hěn)強的針對性和操作(zuò)性。

堅持五項原則。一是堅持安(ān)全發展。發展是第一要務(wù)，安(ān)全是提高發展質(zhì)量和效益的本質(zhì)要求，要始終堅持生命至上、安(ān)全第一，确保經濟社會持續健康發展；二是堅持改革創新(xīn)。創新(xīn)是引領發展的第一動力，安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)要與時俱進，必須在理(lǐ)論、制度、體(tǐ)制、機制、科(kē)技(jì )、文(wén)化等方面改革創新(xīn)；三是堅持依法監管。必須順應經濟社會發展大勢，由系統内部縱向上下式行政管控為(wèi)主向市場經濟條件下依法治理(lǐ)為(wèi)主轉變，着力提升安(ān)全生産(chǎn)法治化水平；四是堅持源頭防範。牢固樹立事故可(kě)防可(kě)控觀念，堅持謀劃在前、預防在先，把安(ān)全生産(chǎn)貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理(lǐ)和企業生産(chǎn)經營活動的全過程，建立和實施超前防範的制度措施；五是堅持系統治理(lǐ)。堅持系統論的思想，标本兼治、綜合施策、多(duō)方發力，充分(fēn)發揮中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度優勢，在黨委政府領導下，實行全社會、全要素、全方位治理(lǐ)，織密齊抓共管、系統治理(lǐ)的安(ān)全生産(chǎn)保障網。

《意見》立足重點，瞄準安(ān)全生産(chǎn)領域改革發展重點任務(wù)，提出了一系列改革舉措。

一是強化責任體(tǐ)制。在堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責基礎上，《意見》明确指出黨政主要負責人是本地區(qū)安(ān)全生産(chǎn)第一責任，班子其他(tā)成員對分(fēn)管範圍内的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)負領導責任，實行黨委和政府領導班子及其成員安(ān)全生産(chǎn)責任清單制和黨政領導幹部任期安(ān)全生産(chǎn)責任制、述職制，明确安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門、負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門、其他(tā)行業領域主管部門的執法職責、監管職責、管理(lǐ)職責，制定生産(chǎn)經營單位安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任規定，實行全員安(ān)全生産(chǎn)責任制。定期不定期開展安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)巡查。

二是完善監管體(tǐ)制。《意見》明确了各級安(ān)委會履行指導協調、監督檢查、巡查考核的綜合監管職能(néng)，以及礦山(shān)、危化品監管體(tǐ)制改革方向，對安(ān)全監管部門行政執法機構的地位，充實市、縣兩級安(ān)全生産(chǎn)監管執法人員，強化鄉鎮（街(jiē)道）安(ān)全監管力量，設立村（社區(qū)）安(ān)全生産(chǎn)監管員，完善開發區(qū)、工(gōng)業區(qū)等功能(néng)區(qū)的安(ān)全監管體(tǐ)制提出了具(jù)體(tǐ)要求。《意見》要求建立安(ān)全生産(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度、民(mín)事、行政公(gōng)益訴訟制度和安(ān)全生産(chǎn)執法社會監督員制度，規範安(ān)全監督執法行為(wèi)。

三是健全法規标準體(tǐ)系。《意見》指出，将适時制定修訂與安(ān)全生産(chǎn)等法律法規配套的地方性法規和政府章程，認真貫徹落實将生産(chǎn)經營過程中(zhōng)極易導緻重大生産(chǎn)安(ān)全事故的違法行為(wèi)列入刑法調整範圍的相關規定。全面實施強制性國(guó)家安(ān)全生産(chǎn)标準，嚴格安(ān)全準入制度，實行生産(chǎn)安(ān)全事故異地辦(bàn)案制度，建立事故暴露問題整改督辦(bàn)制度和事故結案評估制度。

四是建立防控體(tǐ)系。《意見》指出，各級人民(mín)政府要建立完善安(ān)全風險評估論證和管控機制，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定企業選址和基礎設施建設、居民(mín)生活區(qū)空間布局。高危項目審批必須把安(ān)全生産(chǎn)作(zuò)為(wèi)前置條件,城鄉規劃布局、設計、建設管理(lǐ)等各項工(gōng)作(zuò)必須以安(ān)全為(wèi)前提,實行重大安(ān)全風險“一票否決”。制定生産(chǎn)安(ān)全事故隐患排查治理(lǐ)監督管理(lǐ)辦(bàn)法，建立重大事故隐患治理(lǐ)“一單四制”制度（重大事故隐患清單、交辦(bàn)制、台賬制、銷号制、通報制），加快淘汰不安(ān)全落後産(chǎn)能(néng)，深化礦山(shān)、危險化學(xué)品、油氣管道、煙花(huā)爆竹、民(mín)爆物(wù)品、道路交通等重點行業領域安(ān)全治理(lǐ)，建立城市安(ān)全風險點、危險源定期排查制度，提高城市基礎設施安(ān)全配備标準，推進安(ān)全發展示範城市創建。建立職業病防治聯系會議制度，全面推進職業病危害申報制度，加快職業病危害嚴重企業的技(jì )術改造、轉型升級和淘汰退出。

五是夯實保障體(tǐ)系。《意見》指出，制定安(ān)全生産(chǎn)監管能(néng)力建設規劃，按标準核定安(ān)全生産(chǎn)監管執法和應急救援車(chē)輛編制，配備執法裝(zhuāng)備，加強監管執法制度化、标準化、信息化建設，3年内全省安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)機構專業執法人員應占在職人員的75%以上，用(yòng)三年左右時間完成鄉鎮（街(jiē)道）安(ān)監站标準化建設，完善安(ān)全投入機制，強化安(ān)全科(kē)技(jì )支撐建設聯動互通的應急救援指揮平台。發揮市場機制推動作(zuò)用(yòng)，實施政府購(gòu)買安(ān)全生産(chǎn)服務(wù)。建立安(ān)全生産(chǎn)“黑名(míng)單”制度，并實行聯合懲戒。加強安(ān)全生産(chǎn)宣傳教育，将安(ān)全生産(chǎn)政策法規納入各級黨委（黨組）理(lǐ)論中(zhōng)心組學(xué)習、幹部脫産(chǎn)學(xué)習、網絡培訓和在職自學(xué)内容，建立安(ān)全生産(chǎn)“12350”專線(xiàn)與社會公(gōng)共管理(lǐ)平台統一接報、分(fēn)類處置的舉報投訴機制。

《意見》分(fēn)6個大題，28個二級标題，并提出了36項主要任務(wù)。

1、厘清安(ān)全生産(chǎn)綜合監管與行業監管的關系,完善安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責規定,進一步明确各部門單位安(ān)全生産(chǎn)和職業健康監管責任。

2、建立安(ān)全生産(chǎn)巡查制度。

3、制定生産(chǎn)經營單位安(ān)全生産(chǎn)主體(tǐ)責任規定,鼓勵企業設立安(ān)全生産(chǎn)總監,按規定配備注冊安(ān)全工(gōng)程師。

4、完善落實混合所有(yǒu)制企業以及跨地區(qū),多(duō)層級和境外中(zhōng)資企業投資主體(tǐ)的安(ān)全生産(chǎn)責任,發揮國(guó)有(yǒu)企業安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)示範帶頭作(zuò)用(yòng)。

5、加大安(ān)全生産(chǎn)在績效評估、社會治安(ān)綜合治理(lǐ)、精(jīng)神文(wén)明建設等考核中(zhōng)的權重。

6、在五年一度評選的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)先進個人中(zhōng),依規依程序推薦一定數量的先進個人參加“湖(hú)南省勞動模範,先進工(gōng)作(zuò)者”評選。

7、建立安(ān)全生産(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處挂鈎制度。

8、實行黨政領導幹部任期安(ān)全生産(chǎn)責任制,建立安(ān)全生産(chǎn)和職業健康工(gōng)作(zuò)述職制度,日常工(gōng)作(zuò)依責盡職，發生事故依責追究。

9、依法依規制定和定期修定各有(yǒu)關部門單位安(ān)全生産(chǎn)權力和責任清單,做到職責分(fēn)明,盡職照單免責、失職照單問責。

10、建立安(ān)全生産(chǎn)領域項目審批、行政許可(kě)、監管執法追溯制度,嚴肅查處相關失職渎職和權錢交易等腐敗行為(wèi)。

11、省、市、縣三級安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門确定為(wèi)行政執法機構,納入政府行政執法機構保障序列,強化執法權威,各有(yǒu)關部門要按照行政執法機構保障标準，落實相關保障措施,支持安(ān)監部門有(yǒu)效開展行政執法工(gōng)作(zuò)。

12、加強非煤礦山(shān)安(ān)全生産(chǎn)監管監察,加強危險化學(xué)品安(ān)全監管體(tǐ)制改革和力量建設。

13、完善各類産(chǎn)業園區(qū)、港區(qū)、景區(qū)等功能(néng)區(qū)安(ān)全生産(chǎn)監管體(tǐ)制,屬地負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監管職責的部門可(kě)依法委托功能(néng)區(qū)安(ān)全監管機構履行監督檢查和行政執法職能(néng),落實地方監管和部門監管責任。

14、推進安(ān)全生産(chǎn)應急救援管理(lǐ)體(tǐ)制改革，強化行政管理(lǐ)職能(néng),建立完善省、市、縣三級安(ān)全生産(chǎn)應急救援管理(lǐ)體(tǐ)系。

15、制定生産(chǎn)安(ān)全事故異地辦(bàn)案制度,建立安(ān)全生産(chǎn)行政執法和刑事司法銜接制度,完善安(ān)全生産(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協查機制。

16、健全領導幹部非法幹預安(ān)全生産(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。

17、建立企業生産(chǎn)經營全過程安(ān)全責任追溯制度,對被追究刑事責任的生産(chǎn)經營者依法實施相應的職業禁入,對事故發生負有(yǒu)重大責任的社會服務(wù)機構和人員依法實施相應的行業禁入。

18、加強安(ān)全生産(chǎn)方面地方性法規和政府規章立法項目的調研論證,将條件成熟的項目及時納人年度地方立法計劃、并适時制定修定與安(ān)全生産(chǎn)法等法律法規配套的地方性法規和政府規章。

19、加強安(ān)全生産(chǎn)相關地方性法規一緻性審查,推進安(ān)全生産(chǎn)與職業健康地方性法規有(yǒu)效銜接。

20、強化生産(chǎn)安(ān)全事故調查組組長(cháng)負責制,組長(cháng)對事故調查處理(lǐ)工(gōng)作(zuò)負全面責任,依法依規認定事故性質(zhì)并提出處理(lǐ)建議。

21、建立完善安(ān)全風險評估與論證機制。

22、嚴格落實國(guó)家生産(chǎn)安(ān)全事故隐患分(fēn)級和排查治理(lǐ)标準。實施重大事故隐患治理(lǐ)“一單四制”制度,逐級建立重大事故隐患清單,對重大事故隐患實行交辦(bàn)制、台賬制、銷号制、通報制管理(lǐ)。

23、建立城市安(ān)全風險點、危險源定期排查制度,落實管控措施,構建系統性、現代化的城市安(ān)全保障體(tǐ)系。

24、建立安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門牽頭的職業病防治聯席會議制度,按照“管安(ān)全生産(chǎn)必須管職業健康”的要求,健全職業健康監管工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。

25、實施職業健康促進計劃,擴大職業病患者救治範圍, 将職業病失能(néng)人員納人社會保障範疇，對符合條件的職業病患者落實醫(yī)療與生活救助措施。

26、全面推行職業病危害申報制度。加快職業病危害嚴重企業的技(jì )術改造、轉型升級和淘汰退出。

27、按标準核定監管執法和應急救援車(chē)輛編制,配備執法裝(zhuāng)備。

28、将各級安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)部門及其依法委托的執法部門(執法機構)工(gōng)作(zuò)經費、裝(zhuāng)備和安(ān)全生産(chǎn)監管崗位津貼納入同級财政全額保障範圍。

29、嚴格監管執法人員資格管理(lǐ)，制定安(ān)全生産(chǎn)監管執法人員錄用(yòng)标準，提高專業監管執法人員比例。

30、建立企業增加安(ān)全投入的激勵約束機制。

31、優化整合省級科(kē)技(jì )計劃,統籌支持安(ān)全生産(chǎn)和職業健康領域科(kē)研項目，推進安(ān)全生産(chǎn)領域關鍵工(gōng)藝、裝(zhuāng)備和技(jì )術研發,加快成果轉化和應用(yòng)。

32、健全安(ān)全生産(chǎn)應急救援管理(lǐ)協調聯動工(gōng)作(zuò)機制。建設聯動互通的應急救援指揮平台。

33、把安(ān)全生産(chǎn)納入農民(mín)工(gōng)技(jì )能(néng)培訓内容，政府财政對特種作(zuò)業人員和企業安(ān)全人員安(ān)全資格培訓進行補貼。

34、推進安(ān)全文(wén)化建設,加強警示教育,在“消防科(kē)普教育場館”基礎上,建立“安(ān)全生産(chǎn)實踐教育基地”,強化全民(mín)安(ān)全意識和法治意識。

35、加強安(ān)全生産(chǎn)公(gōng)益宣傳和輿論監督力度,鼓勵支持廣播、電(diàn)視、網絡、報紙、雜志(zhì)、新(xīn)聞網站等媒體(tǐ),拓展安(ān)全生産(chǎn)宣教平台,開辦(bàn)安(ān)全生産(chǎn)欄日。

36、建立安(ān)全生産(chǎn)“12350”專線(xiàn)與社會公(gōng)共管理(lǐ)平台統一接報、分(fēn)類處置的舉報投訴機制。