中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第708号

《生産(chǎn)安(ān)全事故應急條例》已經2018年12月5日國(guó)務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2019年4月1日起施行。 [2]

總理(lǐ) 李克強

2019年2月17日

第一章 總 則

第一條 為(wèi)了規範生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，保障人民(mín)群衆生命和财産(chǎn)安(ān)全，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》和《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》，制定本條例。

第二條 本條例适用(yòng)于生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)；法律、行政法規另有(yǒu)規定的，适用(yòng)其規定。

第三條 國(guó)務(wù)院統一領導全國(guó)的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，縣級以上地方人民(mín)政府統一領導本行政區(qū)域内的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有(yǒu)關行政區(qū)域共同的上一級人民(mín)政府負責，或者由各有(yǒu)關行政區(qū)域的上一級人民(mín)政府共同負責。

縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門和其他(tā)對有(yǒu)關行業、領域的安(ān)全生産(chǎn)工(gōng)作(zuò)實施監督管理(lǐ)的部門（以下統稱負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門）在各自職責範圍内，做好有(yǒu)關行業、領域的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。

縣級以上人民(mín)政府應急管理(lǐ)部門指導、協調本級人民(mín)政府其他(tā)負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門和下級人民(mín)政府的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)。

鄉、鎮人民(mín)政府以及街(jiē)道辦(bàn)事處等地方人民(mín)政府派出機關應當協助上級人民(mín)政府有(yǒu)關部門依法履行生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)職責。

第四條 生産(chǎn)經營單位應當加強生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，建立、健全生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)責任制，其主要負責人對本單位的生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)全面負責。

第二章 應急準備

第五條 縣級以上人民(mín)政府及其負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門和鄉、鎮人民(mín)政府以及街(jiē)道辦(bàn)事處等地方人民(mín)政府派出機關，應當針對可(kě)能(néng)發生的生産(chǎn)安(ān)全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案，并依法向社會公(gōng)布。

生産(chǎn)經營單位應當針對本單位可(kě)能(néng)發生的生産(chǎn)安(ān)全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案，并向本單位從業人員公(gōng)布。

第六條 生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案應當符合有(yǒu)關法律、法規、規章和标準的規定，具(jù)有(yǒu)科(kē)學(xué)性、針對性和可(kě)操作(zuò)性，明确規定應急組織體(tǐ)系、職責分(fēn)工(gōng)以及應急救援程序和措施。

有(yǒu)下列情形之一的，生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關預案：

（一）制定預案所依據的法律、法規、規章、标準發生重大變化；

（二）應急指揮機構及其職責發生調整；

（三）安(ān)全生産(chǎn)面臨的風險發生重大變化；

（四）重要應急資源發生重大變化；

（五）在預案演練或者應急救援中(zhōng)發現需要修訂預案的重大問題；

（六）其他(tā)應當修訂的情形。

第七條 縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當将其制定的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案報送本級人民(mín)政府備案；易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當将其制定的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案按照國(guó)家有(yǒu)關規定報送縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門備案，并依法向社會公(gōng)布。

第八條 縣級以上地方人民(mín)政府以及縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門，鄉、鎮人民(mín)政府以及街(jiē)道辦(bàn)事處等地方人民(mín)政府派出機關，應當至少每2年組織1次生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當至少每半年組織1次生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案演練，并将演練情況報送所在地縣級以上地方人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門。

縣級以上地方人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當對本行政區(qū)域内前款規定的重點生産(chǎn)經營單位的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案演練進行抽查；發現演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條 縣級以上人民(mín)政府應當加強對生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導。

縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門根據生産(chǎn)安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)的實際需要，在重點行業、領域單獨建立或者依托有(yǒu)條件的生産(chǎn)經營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。

國(guó)家鼓勵和支持生産(chǎn)經營單位和其他(tā)社會力量建立提供社會化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍。

第十條 易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當建立應急救援隊伍；其中(zhōng)，小(xiǎo)型企業或者微型企業等規模較小(xiǎo)的生産(chǎn)經營單位，可(kě)以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可(kě)以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。

工(gōng)業園區(qū)、開發區(qū)等産(chǎn)業聚集區(qū)域内的生産(chǎn)經營單位，可(kě)以聯合建立應急救援隊伍。

第十一條 應急救援隊伍的應急救援人員應當具(jù)備必要的專業知識、技(jì )能(néng)、身體(tǐ)素質(zhì)和心理(lǐ)素質(zhì)。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經培訓合格後，方可(kě)參加應急救援工(gōng)作(zuò)。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝(zhuāng)備和物(wù)資，并定期組織訓練。

第十二條 生産(chǎn)經營單位應當及時将本單位應急救援隊伍建立情況按照國(guó)家有(yǒu)關規定報送縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門，并依法向社會公(gōng)布。

縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當定期将本行業、本領域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民(mín)政府，并依法向社會公(gōng)布。

第十三條 縣級以上地方人民(mín)政府應當根據本行政區(qū)域内可(kě)能(néng)發生的生産(chǎn)安(ān)全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝(zhuāng)備和物(wù)資，并及時更新(xīn)和補充。

易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位，礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位，以及賓館、商(shāng)場、娛樂場所、旅遊景區(qū)等人員密集場所經營單位，應當根據本單位可(kě)能(néng)發生的生産(chǎn)安(ān)全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物(wù)品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物(wù)資，并進行經常性維護、保養，保證正常運轉。

第十四條 下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民(mín)政府及其負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門；

（二）危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位以及礦山(shān)、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建築施工(gōng)單位；

（三）應急救援隊伍。

規模較大、危險性較高的易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的生産(chǎn)、經營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技(jì )術組，實行24小(xiǎo)時應急值班。

第十五條 生産(chǎn)經營單位應當對從業人員進行應急教育和培訓，保證從業人員具(jù)備必要的應急知識，掌握風險防範技(jì )能(néng)和事故應急措施。

第十六條 國(guó)務(wù)院負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定建立生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援信息系統，并采取有(yǒu)效措施，實現數據互聯互通、信息共享。

生産(chǎn)經營單位可(kě)以通過生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援信息系統辦(bàn)理(lǐ)生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案備案手續，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外。

第三章 應急救援

第十七條 發生生産(chǎn)安(ān)全事故後，生産(chǎn)經營單位應當立即啓動生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案，采取下列一項或者多(duō)項應急救援措施，并按照國(guó)家有(yǒu)關規定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據事故危害程度，組織現場人員撤離或者采取可(kě)能(néng)的應急措施後撤離；

（三）及時通知可(kě)能(néng)受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生；

（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關技(jì )術資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現場秩序，保護事故現場和相關證據；

（七）法律、法規規定的其他(tā)應急救援措施。

第十八條 有(yǒu)關地方人民(mín)政府及其部門接到生産(chǎn)安(ān)全事故報告後，應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定上報事故情況，啓動相應的生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案，并按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多(duō)項應急救援措施：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發展趨勢以及可(kě)能(néng)造成的危害；

（二）通知可(kě)能(néng)受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發生，避免或者減少事故對環境造成的危害；

（四）依法發布調用(yòng)和征用(yòng)應急資源的決定；

（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（六）維護事故現場秩序，組織安(ān)撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發布有(yǒu)關事故情況和應急救援工(gōng)作(zuò)的信息；

（八）法律、法規規定的其他(tā)應急救援措施。

有(yǒu)關地方人民(mín)政府不能(néng)有(yǒu)效控制生産(chǎn)安(ān)全事故的，應當及時向上級人民(mín)政府報告。上級人民(mín)政府應當及時采取措施，統一指揮應急救援。

第十九條 應急救援隊伍接到有(yǒu)關人民(mín)政府及其部門的救援命令或者簽有(yǒu)應急救援協議的生産(chǎn)經營單位的救援請求後，應當立即參加生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援。

應急救援隊伍根據救援命令參加生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援所耗費用(yòng)，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有(yǒu)關人民(mín)政府協調解決。

第二十條 發生生産(chǎn)安(ān)全事故後，有(yǒu)關人民(mín)政府認為(wèi)有(yǒu)必要的，可(kě)以設立由本級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發生單位負責人等人員組成的應急救援現場指揮部，并指定現場指揮部總指揮。

第二十一條 現場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民(mín)政府的授權組織制定并實施生産(chǎn)安(ān)全事故現場應急救援方案，協調、指揮有(yǒu)關單位和個人參加現場應急救援。

參加生産(chǎn)安(ān)全事故現場應急救援的單位和個人應當服從現場指揮部的統一指揮。

第二十二條 在生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援過程中(zhōng)，發現可(kě)能(néng)直接危及應急救援人員生命安(ān)全的緊急情況時，現場指揮部或者統一指揮應急救援的人民(mín)政府應當立即采取相應措施消除隐患，降低或者化解風險，必要時可(kě)以暫時撤離應急救援人員。

第二十三條 生産(chǎn)安(ān)全事故發生地人民(mín)政府應當為(wèi)應急救援人員提供必需的後勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛生、氣象、水文(wén)、地質(zhì)、電(diàn)力、供水等單位協助應急救援。

第二十四條 現場指揮部或者統一指揮生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援的人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當完整、準确地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關原始資料和證據。

第二十五條 生産(chǎn)安(ān)全事故的威脅和危害得到控制或者消除後，有(yǒu)關人民(mín)政府應當決定停止執行依照本條例和有(yǒu)關法律、法規采取的全部或者部分(fēn)應急救援措施。

第二十六條 有(yǒu)關人民(mín)政府及其部門根據生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援需要依法調用(yòng)和征用(yòng)的财産(chǎn)，在使用(yòng)完畢或者應急救援結束後，應當及時歸還。财産(chǎn)被調用(yòng)、征用(yòng)或者調用(yòng)、征用(yòng)後毀損、滅失的，有(yǒu)關人民(mín)政府及其部門應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定給予補償。

第二十七條 按照國(guó)家有(yǒu)關規定成立的生産(chǎn)安(ān)全事故調查組應當對應急救援工(gōng)作(zuò)進行評估，并在事故調查報告中(zhōng)作(zuò)出評估結論。

第二十八條 縣級以上地方人民(mín)政府應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，對在生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援中(zhōng)傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國(guó)家有(yǒu)關規定評定為(wèi)烈士。

第四章 法律責任

第二十九條 地方各級人民(mín)政府和街(jiē)道辦(bàn)事處等地方人民(mín)政府派出機關以及縣級以上人民(mín)政府有(yǒu)關部門違反本條例規定的，由其上級行政機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員依法給予處分(fēn)。

第三十條 生産(chǎn)經營單位未制定生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業人員進行應急教育和培訓，生産(chǎn)經營單位的主要負責人在本單位發生生産(chǎn)安(ān)全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)安(ān)全生産(chǎn)法》有(yǒu)關規定追究法律責任。

第三十一條 生産(chǎn)經營單位未對應急救援器材、設備和物(wù)資進行經常性維護、保養，導緻發生嚴重生産(chǎn)安(ān)全事故或者生産(chǎn)安(ān)全事故危害擴大，或者在本單位發生生産(chǎn)安(ān)全事故後未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重後果的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門依照《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)突發事件應對法》有(yǒu)關規定追究法律責任。

第三十二條 生産(chǎn)經營單位未将生産(chǎn)安(ān)全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民(mín)政府負有(yǒu)安(ān)全生産(chǎn)監督管理(lǐ)職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他(tā)直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十三條 違反本條例規定，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章 附則

第三十四條 儲存、使用(yòng)易燃易爆物(wù)品、危險化學(xué)品等危險物(wù)品的科(kē)研機構、學(xué)校、醫(yī)院等單位的安(ān)全事故應急工(gōng)作(zuò)，參照本條例有(yǒu)關規定執行。

第三十五條 本條例自2019年4月1日起施行。