各有(yǒu)關部門：

       為(wèi)建立公(gōng)平、高效的招标投标活動投訴處理(lǐ)機制，促進招标投标信用(yòng)體(tǐ)系建設，規範招标投标當事人行為(wèi)，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《湖(hú)南省實施<中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法>辦(bàn)法》、《工(gōng)程建設項目招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》（七部委11号令）等法律、法規和規章的規定，結合我省實際，制定了《湖(hú)南省招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》，現印發你們，請遵照執行。

附件：《湖(hú)南省招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》

湖(hú)南省發展和改革委員會   

湖(hú)南省住房和城鄉建設廳

湖(hú)南省交通運輸廳             

湖(hú)南省水利廳

湖(hú)南省商(shāng)務(wù)廳                        

湖(hú)南省衛生健康委員會

湖(hú)南省醫(yī)療保障局               

湖(hú)南省通信管理(lǐ)局

2019年4月29日

附件：

              湖(hú)南省招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法

第一條為(wèi)保護國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益和招标投标當事人的合法權益，建立公(gōng)平、高效的招标投标活動投訴處理(lǐ)機制，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法實施條例》、《工(gōng)程建設項目招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法》、《湖(hú)南省實施〈中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法〉辦(bàn)法》等法律、法規和規章，結合本省實際，制定本辦(bàn)法。

第二條  本辦(bàn)法适用(yòng)于本省行政區(qū)域内工(gōng)程建設、貨物(wù)、服務(wù)、醫(yī)療器械及藥品采購(gòu)等招标投标活動的投訴及其處理(lǐ)活動（政府采購(gòu)除外）。本辦(bàn)法所稱招标投标活動，包括招标、投标、開标、評标、中(zhōng)标以及簽訂合同等各階段。

第三條投标人或者其他(tā)利害關系人認為(wèi)招标投标活動不符合法律、法規和規章規定的，有(yǒu)權依法向招标人提出異議或向有(yǒu)關行政監督部門投訴。其他(tā)利害關系人是指投标人以外的，與招标項目或者招标活動有(yǒu)直接或間接利益關系的法人、其他(tā)組織和自然人。

第四條  投标人或潛在投标人對招标投标活動有(yǒu)關事項有(yǒu)疑問的，可(kě)以向招标人提出詢問，招标人應及時作(zuò)出實質(zhì)性答(dá)複或澄清。疑問事項涉及其他(tā)投标人的，招标人還應當告知所有(yǒu)投标人。

潛在投标人對招标文(wén)件有(yǒu)疑問的，應在投标截止時間十五日前，向招标人提出詢問，不足十五日的，除非招标人認為(wèi)确有(yǒu)必要答(dá)複，否則招标人有(yǒu)權拒絕作(zuò)出答(dá)複或澄清。

第五條投标人或者其他(tā)利害關系人認為(wèi)招标投标活動不符合有(yǒu)關規定，應按下列規定向招标人提出異議：

（一）認為(wèi)資格預審文(wén)件、招标文(wén)件内容違法或者不當的，應當在遞交資格預審申請文(wén)件截止時間兩日前或者遞交投标文(wén)件截止時間十日前以書面形式向招标人提出異議。招标人應當在收到異議後三日内作(zuò)出實質(zhì)性答(dá)複，作(zuò)出答(dá)複前，暫停招投标活動；

（二）認為(wèi)開标活動違法或者不當的，應當在開标現場向招标人提出異議。招标人應當當場答(dá)複，并制作(zuò)記錄；

（三）對評标結果有(yǒu)異議的，應當在中(zhōng)标候選人公(gōng)示期以書面形式向招标人提出。招标人應當在收到異議後三日内作(zuò)出實質(zhì)性答(dá)複，異議事項情況複雜、涉及面廣，招标人不能(néng)在三日内作(zuò)出答(dá)複的，可(kě)以适當延期，但不超過七日，且應告知異議人并說明理(lǐ)由。作(zuò)出實質(zhì)性答(dá)複前，暫停招投标活動。

招标人認為(wèi)作(zuò)出答(dá)複時間需要延長(cháng)的應告知異議人，招标人無正當理(lǐ)由不在規定時間内答(dá)複異議的，投标人或利害關系人可(kě)向行政監督部門投訴。在中(zhōng)标候選人公(gōng)示期間提出異議的，公(gōng)示期自異議答(dá)複後延續計算。

第六條各級發展改革、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、商(shāng)務(wù)、衛生健康、醫(yī)療保障、通信等行政監督部門，依照國(guó)務(wù)院、省人民(mín)政府和各級人民(mín)政府的職責分(fēn)工(gōng)，受理(lǐ)投訴并依法做出處理(lǐ)決定。

（一）對重大建設項目、工(gōng)業項目(含能(néng)源)、代建單位招标投标活動的投訴，由發展改革部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（二）對各類房屋建築及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安(ān)裝(zhuāng)項目和市政工(gōng)程項目的招标投标活動的投訴，由住房和城鄉建設部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（三）對公(gōng)路、公(gōng)路橋梁、公(gōng)路隧道及其附屬設施，水上、交通運輸輔助業以及其他(tā)交通業等交通運輸項目的招标投标活動的投訴，由交通運輸部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（四）對防洪、治澇、河道及河口整治、供水、水力發電(diàn)、灌溉、水土保持、水利樞紐等水利建設項目(包括配套與附屬工(gōng)程)設施招标投标活動的投訴，由水利部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（五）對醫(yī)療器械、試劑采購(gòu)以及醫(yī)療衛生機構的專用(yòng)設備采購(gòu)、安(ān)裝(zhuāng)等招标投标活動的投訴，由衛生健康部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（六）對藥品、醫(yī)用(yòng)耗材采購(gòu)的投訴，由醫(yī)療保障部門受理(lǐ)并依法做出處理(lǐ)決定;

（七）對通信工(gōng)程建設項目的招标投标活動的投訴，由通信管理(lǐ)部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

（八）對進口機電(diàn)設備采購(gòu)的招标投标活動的投訴，由商(shāng)務(wù)部門受理(lǐ)并依法作(zuò)出處理(lǐ)決定；

招标人或者其他(tā)利害關系人認為(wèi)招标投标活動不符合有(yǒu)關規定的應當向項目的監督管理(lǐ)部門提出投訴。行政監督部門處理(lǐ)投訴時，應當堅持公(gōng)平、公(gōng)正、便捷、高效的原則，維護國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益和招标投标當事人的合法權益。

第七條行政監督部門應當确定本部門内部負責受理(lǐ)投訴的機構，并将聯系電(diàn)話、傳真和通訊地址等信息通過本部門網站及湖(hú)南省招标投标監管網向社會公(gōng)布。

第八條投訴人投訴時，應當提交投訴書。投訴書應當包括下列内容：

 （一）投訴人的名(míng)稱、地址及有(yǒu)效聯系方式；

 （二）被投訴人的名(míng)稱、地址及有(yǒu)效聯系方式；

 （三）投訴事項的基本事實；

 （四）相關請求及主張；

 （五）有(yǒu)效線(xiàn)索和相關證明材料。

對招标投标法實施條例和本辦(bàn)法規定應先提出異議的事項進行投訴的，應當附提出異議的證明文(wén)件。已向有(yǒu)關行政監督部門投訴的，應當一并說明。

投訴人是法人的，投訴書必須由其法定代表人或者授權代表簽字并加蓋公(gōng)章；其他(tā)組織或自然人投訴的，投訴書必須由其主要負責人或投訴人本人簽字，并附有(yǒu)效身份證明複印件。

投訴人為(wèi)利害關系人的，還應當提供與招标項目或招标活動存在利害關系的證明。

投訴書有(yǒu)關材料是外文(wén)的，投訴人應當同時提供其中(zhōng)文(wén)譯本。

第九條投訴人可(kě)以自己直接投訴，也可(kě)以委托代理(lǐ)人辦(bàn)理(lǐ)投訴事務(wù)。代理(lǐ)人辦(bàn)理(lǐ)投訴事務(wù)時，應将授權委托書連同投訴書一并提交給行政監督部門。授權委托書應當明确有(yǒu)關委托代理(lǐ)權限和事項。

第十條投訴人認為(wèi)招标投标活動不符合法律行政法規規定的，可(kě)以在知道或者應當知道之日起十日内提出書面投訴。依照有(yǒu)關行政法規提出異議的，異議答(dá)複期間内不計算在内。

第十一條投标人或者其他(tā)利害關系人不得通過捏造事實、僞造證明材料等方式提出異議或者投訴，不得以通過非法手段或者渠道獲取的證據材料提出異議或者投訴，不得以阻礙招标投标活動正常進行為(wèi)目的惡意提出異議或者投訴。

第十二條  行政監督部門收到投訴書後，應當在三個工(gōng)作(zuò)日内進行審查，視情況分(fēn)别做出以下處理(lǐ)決定：

（一）投訴書不符合本辦(bàn)法第八條規定的，應當要求投訴人在指定期限内進行補正。投訴人逾期不補正的，因投訴人未留下聯系方式或提供無效聯系方式導緻無法取得聯系的，視為(wèi)無效投訴；

      （二）不符合投訴處理(lǐ)條件的，決定不予受理(lǐ)，并将不予受理(lǐ)的決定及理(lǐ)由書面告知投訴人；

（三）依照本辦(bàn)法第五條規定應當先對招标人提出異議的，告知投訴人先向招标人提出異議；

（四）對不屬于本部門受理(lǐ)的投訴，書面告知投訴人向其他(tā)行政監督部門提出投訴；

對于符合投訴處理(lǐ)條件并決定受理(lǐ)的,收到投訴書之日即為(wèi)正式受理(lǐ)。但投訴材料經補正的，受理(lǐ)期限自收到補正材料之日起算。

第十三條有(yǒu)下列情形之一的投訴，不予受理(lǐ)：

  （一）投訴人不是所投訴招标投标活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系；

  （二）投訴事項不具(jù)體(tǐ)，且未提供有(yǒu)效線(xiàn)索，難以查證的；

  （三）經補正後的投訴書仍不符合第八條規定，或未署具(jù)投訴人真實姓名(míng)、簽字和有(yǒu)效聯系方式的。以法人名(míng)義投訴的，投訴書未經法定代表人或授權代表簽字并加蓋公(gōng)章的；

  （四）已經作(zuò)出處理(lǐ)決定，并且投訴人沒有(yǒu)提出新(xīn)的證據的；

  （五）投訴事項應先提出異議沒有(yǒu)提出異議、已進入行政複議或行政訴訟程序的；

  （六）超過投訴時效的；

  （七）應當依據本辦(bàn)法進行投訴的卻通過舉報等其他(tā)方式的。

投訴人不符合投訴受理(lǐ)條件，但提供了招投标活動違法違規行為(wèi)有(yǒu)效線(xiàn)索和證明材料，參照《信訪條例》的規定進行處理(lǐ)。

第十四條行政監督部門負責投訴處理(lǐ)的工(gōng)作(zuò)人員，有(yǒu)下列情形之一的，應當主動回避。

  （一）近親屬是被投訴人、投訴人，或者是被投訴人、投訴人的主要負責人；

  （二）在近三年内本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理(lǐ)職務(wù)；

  （三）與被投訴人、投訴人有(yǒu)其他(tā)利害關系，可(kě)能(néng)影響對投訴事項公(gōng)正處理(lǐ)的。

第十五條行政監督部門受理(lǐ)投訴後，應當調取、查閱有(yǒu)關文(wén)件，調查、核實有(yǒu)關情況。行政監督部門調查取證時，應當由兩名(míng)以上行政執法人員進行，并做筆(bǐ)錄，交被調查人簽字确認。必要時，行政監督部門可(kě)以責令暫停招标投标活動。

第十六條在投訴處理(lǐ)過程中(zhōng)，行政監督部門應當聽取被投訴人的陳述和申辯，必要時可(kě)通知投訴人和被投訴人進行質(zhì)證。

第十七條行政監督部門負責處理(lǐ)投訴的人員應當嚴格遵守保密規定，對于在投訴處理(lǐ)過程中(zhōng)所接觸到的國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密應當予以保密，也不得将投訴事項透露給與投訴無關的其他(tā)單位和個人。

第十八條對行政監督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評标委員會成員等與投訴事項有(yǒu)關的當事人應當予以配合，如實提供有(yǒu)關資料及情況，不得拒絕、隐匿或僞報。

第十九條調查結束後，承辦(bàn)人員應當根據查明的事實形成調查報告，調查報告應當包括下列主要内容：

 （一）投訴人、被投訴人的基本情況；

 （二）投訴的主要内容和訴求；

 （三）被調查的招标投标活動的基本情況；

 （四）調查的過程情況；

    （五）查明的投訴事項的基本情況；

 （六）調查中(zhōng)發現的其他(tā)違法情況；

    （七）調查獲取的各種證據附件；

    （八）調查結論、處理(lǐ)意見及法律法規依據。

第二十條  行政監督部門應當根據調查核實的情況，按照下列規定做出處理(lǐ)決定：

     （一）投訴缺乏事實根據或者法律依據的，或者投訴人捏造事實、僞造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，或者投訴人不配合行政監督部門調查的，駁回投訴；

 （二）投訴情況屬實，招标投标活動确實存在違法行為(wèi)的，在職權範圍内依法作(zuò)出處理(lǐ)或行政處罰。

     （三）雖未投訴，但在調查中(zhōng)發現存在其他(tā)違法違規行為(wèi)的，屬于本部門職權範圍内的，應一并進行處理(lǐ)；屬于其他(tā)部門職權範圍的，移交有(yǒu)權部門處理(lǐ)。

第二十一條投訴處理(lǐ)決定應當包括下列主要内容：

     （一）投訴人和被投訴人的名(míng)稱、住址；

     （二）投訴人的投訴事項及主張；

     （三）被投訴人的答(dá)辯及請求；

     （四）調查認定的基本事實；

     （五）行政監督部門的處理(lǐ)意見及依據；

     （六）當事人的法律救濟權利；

     （七）處理(lǐ)機關簽章及日期；

涉及行政處罰的，應當按照行政處罰法律法規的程序作(zuò)出處罰決定。

第二十二條負責受理(lǐ)投訴的行政監督部門應當自受理(lǐ)投訴之日起三十個工(gōng)作(zuò)日内，對投訴事項做出處理(lǐ)決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他(tā)與投訴處理(lǐ)結果有(yǒu)關的當事人。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在内。

因投訴事項情況複雜、涉及面廣，行政監管部門不能(néng)在三十個工(gōng)作(zuò)日内作(zuò)出處理(lǐ)決定的，可(kě)以适當延期，但不超過三十個工(gōng)作(zuò)日，且應書面告知投訴人和被投訴人。

第二十三條  投訴處理(lǐ)決定做出前，投訴人要求撤回投訴的，應當以書面形式提出并說明理(lǐ)由，由受理(lǐ)機關視以下情況，決定是否準予撤回：

（一）已經查實有(yǒu)明顯違法行為(wèi)的，應當不準撤回，并繼續查處直至做出處理(lǐ)決定；

（二）撤回投訴不損害國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益或其他(tā)當事人合法權益的，應當準予撤回，投訴處理(lǐ)過程終止。投訴人不得以同一事實和理(lǐ)由再次提出投訴。

第二十四條  行政監督部門對招标投标違法行為(wèi)做出處理(lǐ)決定後，應當按照政府信息公(gōng)開及招标投标違規行為(wèi)公(gōng)告的有(yǒu)關規定及時公(gōng)布處理(lǐ)結果，接受輿論和公(gōng)衆監督。

第二十五條投訴人故意捏造事實、僞造證明材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴，給他(tā)人造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十六條當事人認為(wèi)行政監督部門在處理(lǐ)投訴過程中(zhōng)不公(gōng)正或存在違法亂紀行為(wèi)的，可(kě)提出申訴或向紀檢部門舉報。

當事人對行政監督部門的投訴處理(lǐ)決定不服或者行政監督部門逾期未做處理(lǐ)的，可(kě)以依法向本級人民(mín)政府或上級人民(mín)政府主管部門申請行政複議，或者依法向人民(mín)法院提起行政訴訟。

第二十七條  行政監督部門在處理(lǐ)投訴過程中(zhōng)，發現違規、違紀行為(wèi)的，應當将有(yǒu)關材料及證據移送紀檢部門處理(lǐ)；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理(lǐ)。

第二十八條行政監督部門工(gōng)作(zuò)人員在處理(lǐ)投訴過程中(zhōng)徇私舞弊、濫用(yòng)職權或者玩忽職守，對投訴人打擊報複的，依法給予行政處分(fēn)；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條紀檢部門對同級行政監督部門工(gōng)作(zuò)人員是否依法處理(lǐ)投訴進行監察。對招标投标行政監督執法活動中(zhōng)的失職、渎職行為(wèi)，依照有(yǒu)關法律，追究有(yǒu)關責任人員的責任。

第三十條本辦(bàn)法自發布之日起30日以後施行，有(yǒu)效期五年。2013年6月24日公(gōng)布施行的《關于修改<湖(hú)南省招标投标活動投訴處理(lǐ)辦(bàn)法>部分(fēn)内容的通知》（湘發改招[2013]909号）同時廢止。