各省、自治區(qū)住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，新(xīn)疆生産(chǎn)建設兵團住房和城鄉建設局：

  為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号），深化房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标制度改革，加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場秩序，我部研究起草(cǎo)了《關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見（征求意見稿）》。現送你們，請組織相關單位研究提出意見，并于2019年10月25日前将意見函告我部建築市場監管司（如意見内容不涉密，請将電(diàn)子版發送至指定郵箱）。

  聯系電(diàn)話：010-58933262

  傳    真：010-58934964

  電(diàn)子郵箱：yangguoqiang@mohurd.gov.cn

  附件：關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見（征求意見稿）

                                  中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部辦(bàn)公(gōng)廳
                                       2019年9月30日

  （此件主動公(gōng)開）

關于進一步加強房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标監管的指導意見
（征求意見稿）

  工(gōng)程招标投标制度在維護國(guó)家利益和社會公(gōng)共利益、規範建築市場行為(wèi)、提高投資效益、促進廉政建設等方面發揮了重要作(zuò)用(yòng)。但是，當前工(gōng)程招标投标活動中(zhōng)招标人主體(tǐ)責任缺失，串通投标、弄虛作(zuò)假違法違規問題依然突出。為(wèi)深入貫徹落實《國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于促進建築業持續健康發展的意見》（國(guó)辦(bàn)發〔2017〕19号），積極推進房屋建築和市政基礎設施工(gōng)程招标投标制度改革，加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊招标投标環節違法違規問題，維護建築市場秩序，現提出如下意見。

  一、夯實招标人的權責

  （一）落實招标人首要責任。工(gōng)程招标投标活動依法應由招标人負責，招标人自主決定發起招标，自主選擇工(gōng)程建設項目招标代理(lǐ)機構、資格審查方式、招标人代表和評标方法。夯實招标人在招标投标活動中(zhōng)的主體(tǐ)責任，黨員幹部嚴禁利用(yòng)職權或者職務(wù)上的影響幹預招标投标活動。

  （二）政府投資工(gōng)程鼓勵集中(zhōng)建設方式。實施相對集中(zhōng)專業化管理(lǐ)，采用(yòng)組建集中(zhōng)建設機構或競争選擇企業實行代建的模式，嚴格控制工(gōng)程項目投資，保障工(gōng)程質(zhì)量安(ān)全和工(gōng)期，竣工(gōng)驗收後移交使用(yòng)單位，提高政府投資工(gōng)程的專業化管理(lǐ)水平。

  二、優化評标方法

  （三）縮小(xiǎo)招标投标範圍。社會投資的房屋建築工(gōng)程，建設單位自主決定發包方式，社會投資的市政基礎設施工(gōng)程依法決定發包方式。政府投資工(gōng)程鼓勵采用(yòng)全過程咨詢、工(gōng)程總承包方式，減少招标投标層級，依據合同約定或經招标人同意，由總承包單位自主決定專業分(fēn)包，招标人不得指定分(fēn)包或肢解工(gōng)程。

  （四）探索推進評定分(fēn)離方法。招标人應科(kē)學(xué)制定評标定标方法，決定評标委員會，通過資格預審強化對投标人的信用(yòng)狀況和履約能(néng)力審查，圍繞高質(zhì)量發展要求優先考慮創新(xīn)、綠色等評審因素，評标委員會對投标文(wén)件的技(jì )術、質(zhì)量、安(ān)全、工(gōng)期的控制能(néng)力等因素提供技(jì )術咨詢建議，向招标人推薦3至5家不排序的候選人。由招标人按照科(kē)學(xué)、民(mín)主決策原則，建立健全内部程序控制和決策約束機制，根據報價情況和技(jì )術咨詢建議，擇優确定中(zhōng)标人，實現招标投标過程的規範透明，結果的合法公(gōng)正，依法依規接受監督。

  （五）全面推行電(diàn)子招标投标。全面推行招标投标交易全過程電(diàn)子化和異地遠(yuǎn)程評标，實現招标投标活動信息公(gōng)開。積極創新(xīn)電(diàn)子化行政監督，招标投标交易平台應當與本區(qū)域電(diàn)子行政監督平台實現數據對接，加快推動交易、監管數據互聯共享，加大全國(guó)建築市場監管公(gōng)共服務(wù)平台工(gōng)程項目數據信息的歸集和共享力度。

  （六）推動市場形成價格機制。實施工(gōng)程造價供給側結構性改革，建立完善多(duō)層級工(gōng)程量計算規則，改變定額計價方式，推進工(gōng)程定額向建立工(gōng)程造價數據庫和發布指标指數轉變，推動建立工(gōng)程材料、機械、人工(gōng)、服務(wù)價格市場化的信息發布機制，促進通過市場競争形成價格；對标國(guó)際通行的工(gōng)程項目管理(lǐ)模式，推動全過程工(gōng)程造價目标管理(lǐ)，引導承發包雙方嚴格履行合同約定責任，從嚴控制工(gōng)程變更洽商(shāng)，加強政府投資的有(yǒu)效管控。修改建設工(gōng)程價款結算辦(bàn)法，提高工(gōng)程進度款支付比例下限，政府和國(guó)有(yǒu)投資工(gōng)程不得以審計結論作(zuò)為(wèi)結算依據。

  三、加強招标投标過程監管

  （七）加強招标投标活動監管。各級住房和城鄉建設主管部門或其授權委托的招标投标監管機構要依法加強工(gōng)程招标投标活動監管，嚴厲打擊弄虛作(zuò)假、串通投标等違法違規行為(wèi)。各級住房和城鄉建設主管部門應按照“雙随機、一公(gōng)開”的要求，加大招标投标事中(zhōng)事後的查處力度，維護建築市場秩序。對于實行告知承諾制的事項，監管機構應當在一定時間内對申請人履行承諾的情況進行核實，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定并追究申請人的責任。

  （八）加強評标專家監管。各級住房和城鄉建設主管部門要結合實際健全完善評标專家動态監管和抽取監督的管理(lǐ)制度，嚴格履行對評标專家的監管職責。建立評标專家考核和退出機制，對不能(néng)勝任或存在不良行為(wèi)的評标專家，應取消其評标專家資格；對于有(yǒu)違法違規行為(wèi)、履職不嚴不實的評标專家，應當依法依規從嚴查處。

  （九）強化招标代理(lǐ)機構市場行為(wèi)監管。實行招标代理(lǐ)機構信息主動報送和年度業績公(gōng)示制度，完善全過程咨詢機構從事招标投标活動的監管。加強招标代理(lǐ)機構從業人員的考核、評價，嚴格依法查處從業人員違法違規行為(wèi)，信用(yòng)評價信息向社會公(gōng)開，實行招标代理(lǐ)機構“黑名(míng)單”制度，構建守信激勵、失信懲戒機制。

  （十）強化合同履約監管。加強建築市場和施工(gōng)現場“兩場”聯動，将履約行為(wèi)納入信用(yòng)評價，中(zhōng)标人應确保嚴格按照投标承諾的技(jì )術力量和技(jì )術方案履約，對中(zhōng)标單位不能(néng)按照合同履約的，作(zuò)為(wèi)不良行為(wèi)記入信用(yòng)記錄。對圍标串标等情節嚴重的，應納入失信聯合懲戒範圍，直至清出市場。

  四、優化招标投标市場環境

  （十一）加快推行工(gōng)程擔保制度。推行銀行保函制度，在有(yǒu)條件的地區(qū)推行工(gōng)程擔保公(gōng)司保函和工(gōng)程保證保險。招标人要求中(zhōng)标人提供履約擔保的，招标人應當同時向中(zhōng)标人提供工(gōng)程款支付擔保。對采用(yòng)合理(lǐ)最低價中(zhōng)标的探索實行高保額履約擔保。

  （十二）加大信息公(gōng)開力度。壓縮招标公(gōng)示時間，公(gōng)開招标的項目信息，包括但不限于資格預審公(gōng)告、招标公(gōng)告、評審委員會評審信息、資格審查不合格名(míng)單、評标結果、中(zhōng)标候選人、定标方法、受理(lǐ)投訴的聯系方式等内容，應在招标公(gōng)告發布的交易平台和電(diàn)子招投标行政監督平台向社會公(gōng)開，接受社會公(gōng)衆的監督。

  （十三）完善建築市場信用(yòng)評價機制。積極開展建築市場信用(yòng)評價，健全招标人、投标人、招标代理(lǐ)機構及從業人員等市場主體(tǐ)信用(yòng)檔案，完善信用(yòng)信息的分(fēn)級管理(lǐ)制度，對于存在嚴重失信行為(wèi)的市場主體(tǐ)予以懲戒，推動建築市場信用(yòng)評價結果在招标投标活動中(zhōng)的規範應用(yòng)，嚴禁假借信用(yòng)評價實行地方保護。

  （十四）暢通投訴渠道，規範投訴行為(wèi)。監管部門要建立健全公(gōng)平、高效的投訴處理(lǐ)機制，及時受理(lǐ)并依法處理(lǐ)招标投标投訴，加大查處力度。要規範投訴行為(wèi)，投訴書應包括投訴人和被投訴人的名(míng)稱地址及有(yǒu)效聯系方式、投訴的基本事實、相關請求及主張、有(yǒu)效線(xiàn)索和相關證明材料、已提出異議的證明文(wén)件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

  五、強化保障措施

  （十五）強化組織領導。各省市住房和城鄉建設主管部門要高度重視建築市場交易活動，創新(xīn)工(gōng)程招标投标監管機制，完善相關配套政策，加強對建築市場交易活動的引導和支持，加強與發展改革、财政、審計等有(yǒu)關部門的溝通協調，切實解決制約招标投标活動中(zhōng)的實際問題。

  （十六）推動示範引領。各地住房和城鄉建設主管部門要積極推動工(gōng)程建設項目招标投标改革，選擇部分(fēn)地區(qū)開展試點，及時總結試點做法，形成可(kě)複制、可(kě)推廣的經驗。試點中(zhōng)的問題和建議及時告住房和城鄉建設部。

  （十七）做好宣傳引導。各地住房和城鄉建設主管部門要通過多(duō)種形式及時宣傳報道招标投标改革工(gōng)作(zuò)措施和取得的成效，加強輿論引導，争取社會公(gōng)衆和市場主體(tǐ)的支持，及時回應輿論關切，為(wèi)順利推進招标投标改革工(gōng)作(zuò)營造良好的輿論環境。