中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)國(guó)務(wù)院令

第722号

《優化營商(shāng)環境條例》已經2019年10月8日國(guó)務(wù)院第66次常務(wù)會議通過，現予公(gōng)布，自2020年1月1日起施行。

總 理(lǐ)  李克強                

2019年10月22日          

優化營商(shāng)環境條例

第一章 總  則

第一條 為(wèi)了持續優化營商(shāng)環境，不斷解放和發展社會生産(chǎn)力，加快建設現代化經濟體(tǐ)系，推動高質(zhì)量發展，制定本條例。

第二條 本條例所稱營商(shāng)環境，是指企業等市場主體(tǐ)在市場經濟活動中(zhōng)所涉及的體(tǐ)制機制性因素和條件。

第三條 國(guó)家持續深化簡政放權、放管結合、優化服務(wù)改革，最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接幹預，加強和規範事中(zhōng)事後監管，着力提升政務(wù)服務(wù)能(néng)力和水平，切實降低制度性交易成本，更大激發市場活力和社會創造力，增強發展動力。

各級人民(mín)政府及其部門應當堅持政務(wù)公(gōng)開透明，以公(gōng)開為(wèi)常态、不公(gōng)開為(wèi)例外，全面推進決策、執行、管理(lǐ)、服務(wù)、結果公(gōng)開。

第四條 優化營商(shāng)環境應當堅持市場化、法治化、國(guó)際化原則，以市場主體(tǐ)需求為(wèi)導向，以深刻轉變政府職能(néng)為(wèi)核心，創新(xīn)體(tǐ)制機制、強化協同聯動、完善法治保障，對标國(guó)際先進水平，為(wèi)各類市場主體(tǐ)投資興業營造穩定、公(gōng)平、透明、可(kě)預期的良好環境。

第五條 國(guó)家加快建立統一開放、競争有(yǒu)序的現代市場體(tǐ)系，依法促進各類生産(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體(tǐ)公(gōng)平參與市場競争。

第六條 國(guó)家鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，激發非公(gōng)有(yǒu)制經濟活力和創造力。

國(guó)家進一步擴大對外開放，積極促進外商(shāng)投資，平等對待内資企業、外商(shāng)投資企業等各類市場主體(tǐ)。

第七條 各級人民(mín)政府應當加強對優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的組織領導，完善優化營商(shāng)環境的政策措施，建立健全統籌推進、督促落實優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的相關機制，及時協調、解決優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大問題。

縣級以上人民(mín)政府有(yǒu)關部門應當按照職責分(fēn)工(gōng)，做好優化營商(shāng)環境的相關工(gōng)作(zuò)。縣級以上地方人民(mín)政府根據實際情況，可(kě)以明确優化營商(shāng)環境工(gōng)作(zuò)的主管部門。

國(guó)家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結合實際情況，在法治框架内積極探索原創性、差異化的優化營商(shāng)環境具(jù)體(tǐ)措施；對探索中(zhōng)出現失誤或者偏差，符合規定條件的，可(kě)以予以免責或者減輕責任。

第八條 國(guó)家建立和完善以市場主體(tǐ)和社會公(gōng)衆滿意度為(wèi)導向的營商(shāng)環境評價體(tǐ)系，發揮營商(shāng)環境評價對優化營商(shāng)環境的引領和督促作(zuò)用(yòng)。

開展營商(shāng)環境評價，不得影響各地區(qū)、各部門正常工(gōng)作(zuò)，不得影響市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動或者增加市場主體(tǐ)負擔。

任何單位不得利用(yòng)營商(shāng)環境評價謀取利益。

第九條 市場主體(tǐ)應當遵守法律法規，恪守社會公(gōng)德(dé)和商(shāng)業道德(dé)，誠實守信、公(gōng)平競争，履行安(ān)全、質(zhì)量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務(wù)，在國(guó)際經貿活動中(zhōng)遵循國(guó)際通行規則。

第二章 市場主體(tǐ)保護

第十條 國(guó)家堅持權利平等、機會平等、規則平等，保障各種所有(yǒu)制經濟平等受到法律保護。

第十一條 市場主體(tǐ)依法享有(yǒu)經營自主權。對依法應當由市場主體(tǐ)自主決策的各類事項，任何單位和個人不得幹預。

第十二條 國(guó)家保障各類市場主體(tǐ)依法平等使用(yòng)資金、技(jì )術、人力資源、土地使用(yòng)權及其他(tā)自然資源等各類生産(chǎn)要素和公(gōng)共服務(wù)資源。

各類市場主體(tǐ)依法平等适用(yòng)國(guó)家支持發展的政策。政府及其有(yǒu)關部門在政府資金安(ān)排、土地供應、稅費減免、資質(zhì)許可(kě)、标準制定、項目申報、職稱評定、人力資源政策等方面，應當依法平等對待各類市場主體(tǐ)，不得制定或者實施歧視性政策措施。

第十三條 招标投标和政府采購(gòu)應當公(gōng)開透明、公(gōng)平公(gōng)正，依法平等對待各類所有(yǒu)制和不同地區(qū)的市場主體(tǐ)，不得以不合理(lǐ)條件或者産(chǎn)品産(chǎn)地來源等進行限制或者排斥。

政府有(yǒu)關部門應當加強招标投标和政府采購(gòu)監管，依法糾正和查處違法違規行為(wèi)。

第十四條 國(guó)家依法保護市場主體(tǐ)的财産(chǎn)權和其他(tā)合法權益，保護企業經營者人身和财産(chǎn)安(ān)全。

嚴禁違反法定權限、條件、程序對市場主體(tǐ)的财産(chǎn)和企業經營者個人财産(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；依法确需實施前述行政強制措施的，應當限定在所必需的範圍内。

禁止在法律、法規規定之外要求市場主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力的攤派行為(wèi)。市場主體(tǐ)有(yǒu)權拒絕任何形式的攤派。

第十五條 國(guó)家建立知識産(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，推動建立知識産(chǎn)權快速協同保護機制，健全知識産(chǎn)權糾紛多(duō)元化解決機制和知識産(chǎn)權維權援助機制，加大對知識産(chǎn)權的保護力度。

國(guó)家持續深化商(shāng)标注冊、專利申請便利化改革，提高商(shāng)标注冊、專利申請審查效率。

第十六條 國(guó)家加大中(zhōng)小(xiǎo)投資者權益保護力度，完善中(zhōng)小(xiǎo)投資者權益保護機制，保障中(zhōng)小(xiǎo)投資者的知情權、參與權，提升中(zhōng)小(xiǎo)投資者維護合法權益的便利度。

第十七條 除法律、法規另有(yǒu)規定外，市場主體(tǐ)有(yǒu)權自主決定加入或者退出行業協會商(shāng)會等社會組織，任何單位和個人不得幹預。

除法律、法規另有(yǒu)規定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，不得借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費。

第十八條 國(guó)家推動建立全國(guó)統一的市場主體(tǐ)維權服務(wù)平台，為(wèi)市場主體(tǐ)提供高效、便捷的維權服務(wù)。

第三章 市場環境

第十九條 國(guó)家持續深化商(shāng)事制度改革，統一企業登記業務(wù)規範，統一數據标準和平台服務(wù)接口，采用(yòng)統一社會信用(yòng)代碼進行登記管理(lǐ)。

國(guó)家推進“證照分(fēn)離”改革，持續精(jīng)簡涉企經營許可(kě)事項，依法采取直接取消審批、審批改為(wèi)備案、實行告知承諾、優化審批服務(wù)等方式，對所有(yǒu)涉企經營許可(kě)事項進行分(fēn)類管理(lǐ)，為(wèi)企業取得營業執照後開展相關經營活動提供便利。除法律、行政法規規定的特定領域外，涉企經營許可(kě)事項不得作(zuò)為(wèi)企業登記的前置條件。

政府有(yǒu)關部門應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，簡化企業從申請設立到具(jù)備一般性經營條件所需辦(bàn)理(lǐ)的手續。在國(guó)家規定的企業開辦(bàn)時限内，各地區(qū)應當确定并公(gōng)開具(jù)體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)時間。

企業申請辦(bàn)理(lǐ)住所等相關變更登記的，有(yǒu)關部門應當依法及時辦(bàn)理(lǐ)，不得限制。除法律、法規、規章另有(yǒu)規定外，企業遷移後其持有(yǒu)的有(yǒu)效許可(kě)證件不再重複辦(bàn)理(lǐ)。

第二十條 國(guó)家持續放寬市場準入，并實行全國(guó)統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，各類市場主體(tǐ)均可(kě)以依法平等進入。

各地區(qū)、各部門不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單。

第二十一條 政府有(yǒu)關部門應當加大反壟斷和反不正當競争執法力度，有(yǒu)效預防和制止市場經濟活動中(zhōng)的壟斷行為(wèi)、不正當競争行為(wèi)以及濫用(yòng)行政權力排除、限制競争的行為(wèi)，營造公(gōng)平競争的市場環境。

第二十二條 國(guó)家建立健全統一開放、競争有(yǒu)序的人力資源市場體(tǐ)系，打破城鄉、地區(qū)、行業分(fēn)割和身份、性别等歧視，促進人力資源有(yǒu)序社會性流動和合理(lǐ)配置。

第二十三條 政府及其有(yǒu)關部門應當完善政策措施、強化創新(xīn)服務(wù)，鼓勵和支持市場主體(tǐ)拓展創新(xīn)空間，持續推進産(chǎn)品、技(jì )術、商(shāng)業模式、管理(lǐ)等創新(xīn)，充分(fēn)發揮市場主體(tǐ)在推動科(kē)技(jì )成果轉化中(zhōng)的作(zuò)用(yòng)。

第二十四條 政府及其有(yǒu)關部門應當嚴格落實國(guó)家各項減稅降費政策，及時研究解決政策落實中(zhōng)的具(jù)體(tǐ)問題，确保減稅降費政策全面、及時惠及市場主體(tǐ)。

第二十五條 設立政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金，應當有(yǒu)法律、行政法規依據或者經國(guó)務(wù)院批準。對政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金以及實行政府定價的經營服務(wù)性收費，實行目錄清單管理(lǐ)并向社會公(gōng)開，目錄清單之外的前述收費和保證金一律不得執行。推廣以金融機構保函替代現金繳納涉企保證金。

第二十六條 國(guó)家鼓勵和支持金融機構加大對民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業的支持力度，降低民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業綜合融資成本。

金融監督管理(lǐ)部門應當完善對商(shāng)業銀行等金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導其增加對民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業的信貸投放，并合理(lǐ)增加中(zhōng)長(cháng)期貸款和信用(yòng)貸款支持，提高貸款審批效率。

商(shāng)業銀行等金融機構在授信中(zhōng)不得設置不合理(lǐ)條件，不得對民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業設置歧視性要求。商(shāng)業銀行等金融機構應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定規範收費行為(wèi)，不得違規向服務(wù)對象收取不合理(lǐ)費用(yòng)。商(shāng)業銀行應當向社會公(gōng)開開設企業賬戶的服務(wù)标準、資費标準和辦(bàn)理(lǐ)時限。

第二十七條 國(guó)家促進多(duō)層次資本市場規範健康發展，拓寬市場主體(tǐ)融資渠道，支持符合條件的民(mín)營企業、中(zhōng)小(xiǎo)企業依法發行股票、債券以及其他(tā)融資工(gōng)具(jù)，擴大直接融資規模。

第二十八條 供水、供電(diàn)、供氣、供熱等公(gōng)用(yòng)企事業單位應當向社會公(gōng)開服務(wù)标準、資費标準等信息，為(wèi)市場主體(tǐ)提供安(ān)全、便捷、穩定和價格合理(lǐ)的服務(wù)，不得強迫市場主體(tǐ)接受不合理(lǐ)的服務(wù)條件，不得以任何名(míng)義收取不合理(lǐ)費用(yòng)。各地區(qū)應當優化報裝(zhuāng)流程，在國(guó)家規定的報裝(zhuāng)辦(bàn)理(lǐ)時限内确定并公(gōng)開具(jù)體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)時間。

政府有(yǒu)關部門應當加強對公(gōng)用(yòng)企事業單位運營的監督管理(lǐ)。

第二十九條 行業協會商(shāng)會應當依照法律、法規和章程，加強行業自律，及時反映行業訴求，為(wèi)市場主體(tǐ)提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理(lǐ)等方面的服務(wù)。

國(guó)家依法嚴格規範行業協會商(shāng)會的收費、評比、認證等行為(wèi)。

第三十條 國(guó)家加強社會信用(yòng)體(tǐ)系建設，持續推進政務(wù)誠信、商(shāng)務(wù)誠信、社會誠信和司法公(gōng)信建設，提高全社會誠信意識和信用(yòng)水平，維護信用(yòng)信息安(ān)全，嚴格保護商(shāng)業秘密和個人隐私。

第三十一條 地方各級人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當履行向市場主體(tǐ)依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調整、政府換屆、機構或者職能(néng)調整以及相關責任人更替等為(wèi)由違約毀約。因國(guó)家利益、社會公(gōng)共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并依法對市場主體(tǐ)因此受到的損失予以補償。

第三十二條 國(guó)家機關、事業單位不得違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)等賬款，大型企業不得利用(yòng)優勢地位拖欠中(zhōng)小(xiǎo)企業賬款。

縣級以上人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當加大對國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體(tǐ)賬款的清理(lǐ)力度，并通過加強預算管理(lǐ)、嚴格責任追究等措施，建立防範和治理(lǐ)國(guó)家機關、事業單位拖欠市場主體(tǐ)賬款的長(cháng)效機制。

第三十三條 政府有(yǒu)關部門應當優化市場主體(tǐ)注銷辦(bàn)理(lǐ)流程，精(jīng)簡申請材料、壓縮辦(bàn)理(lǐ)時間、降低注銷成本。對設立後未開展生産(chǎn)經營活動或者無債權債務(wù)的市場主體(tǐ)，可(kě)以按照簡易程序辦(bàn)理(lǐ)注銷。對有(yǒu)債權債務(wù)的市場主體(tǐ)，在債權債務(wù)依法解決後及時辦(bàn)理(lǐ)注銷。

縣級以上地方人民(mín)政府應當根據需要建立企業破産(chǎn)工(gōng)作(zuò)協調機制，協調解決企業破産(chǎn)過程中(zhōng)涉及的有(yǒu)關問題。

第四章 政務(wù)服務(wù)

第三十四條 政府及其有(yǒu)關部門應當進一步增強服務(wù)意識，切實轉變工(gōng)作(zuò)作(zuò)風，為(wèi)市場主體(tǐ)提供規範、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

第三十五條 政府及其有(yǒu)關部門應當推進政務(wù)服務(wù)标準化，按照減環節、減材料、減時限的要求，編制并向社會公(gōng)開政務(wù)服務(wù)事項（包括行政權力事項和公(gōng)共服務(wù)事項，下同）标準化工(gōng)作(zuò)流程和辦(bàn)事指南，細化量化政務(wù)服務(wù)标準，壓縮自由裁量權，推進同一事項實行無差别受理(lǐ)、同标準辦(bàn)理(lǐ)。沒有(yǒu)法律、法規、規章依據，不得增設政務(wù)服務(wù)事項的辦(bàn)理(lǐ)條件和環節。

第三十六條 政府及其有(yǒu)關部門辦(bàn)理(lǐ)政務(wù)服務(wù)事項，應當根據實際情況，推行當場辦(bàn)結、一次辦(bàn)結、限時辦(bàn)結等制度，實現集中(zhōng)辦(bàn)理(lǐ)、就近辦(bàn)理(lǐ)、網上辦(bàn)理(lǐ)、異地可(kě)辦(bàn)。需要市場主體(tǐ)補正有(yǒu)關材料、手續的，應當一次性告知需要補正的内容；需要進行現場踏勘、現場核查、技(jì )術審查、聽證論證的，應當及時安(ān)排、限時辦(bàn)結。

法律、法規、規章以及國(guó)家有(yǒu)關規定對政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)時限有(yǒu)規定的，應當在規定的時限内盡快辦(bàn)結；沒有(yǒu)規定的，應當按照合理(lǐ)、高效的原則确定辦(bàn)理(lǐ)時限并按時辦(bàn)結。各地區(qū)可(kě)以在國(guó)家規定的政務(wù)服務(wù)事項辦(bàn)理(lǐ)時限内進一步壓減時間，并應當向社會公(gōng)開；超過辦(bàn)理(lǐ)時間的，辦(bàn)理(lǐ)單位應當公(gōng)開說明理(lǐ)由。

地方各級人民(mín)政府已設立政務(wù)服務(wù)大廳的，本行政區(qū)域内各類政務(wù)服務(wù)事項一般應當進駐政務(wù)服務(wù)大廳統一辦(bàn)理(lǐ)。對政務(wù)服務(wù)大廳中(zhōng)部門分(fēn)設的服務(wù)窗口，應當創造條件整合為(wèi)綜合窗口，提供一站式服務(wù)。

第三十七條 國(guó)家加快建設全國(guó)一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台（以下稱一體(tǐ)化在線(xiàn)平台），推動政務(wù)服務(wù)事項在全國(guó)範圍内實現“一網通辦(bàn)”。除法律、法規另有(yǒu)規定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項應當按照國(guó)務(wù)院确定的步驟，納入一體(tǐ)化在線(xiàn)平台辦(bàn)理(lǐ)。

國(guó)家依托一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，推動政務(wù)信息系統整合，優化政務(wù)流程，促進政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和業務(wù)協同。政府及其有(yǒu)關部門應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，提供數據共享服務(wù)，及時将有(yǒu)關政務(wù)服務(wù)數據上傳至一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，加強共享數據使用(yòng)全過程管理(lǐ)，确保共享數據安(ān)全。

國(guó)家建立電(diàn)子證照共享服務(wù)系統，實現電(diàn)子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)範圍内互信互認。各地區(qū)、各部門應當加強電(diàn)子證照的推廣應用(yòng)。

各地區(qū)、各部門應當推動政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平台全面對接融合。市場主體(tǐ)有(yǒu)權自主選擇政務(wù)服務(wù)辦(bàn)理(lǐ)渠道，行政機關不得限定辦(bàn)理(lǐ)渠道。

第三十八條 政府及其有(yǒu)關部門應當通過政府網站、一體(tǐ)化在線(xiàn)平台，集中(zhōng)公(gōng)布涉及市場主體(tǐ)的法律、法規、規章、行政規範性文(wén)件和各類政策措施，并通過多(duō)種途徑和方式加強宣傳解讀。

第三十九條 國(guó)家嚴格控制新(xīn)設行政許可(kě)。新(xīn)設行政許可(kě)應當按照行政許可(kě)法和國(guó)務(wù)院的規定嚴格設定标準，并進行合法性、必要性和合理(lǐ)性審查論證。對通過事中(zhōng)事後監管或者市場機制能(néng)夠解決以及行政許可(kě)法和國(guó)務(wù)院規定不得設立行政許可(kě)的事項，一律不得設立行政許可(kě)，嚴禁以備案、登記、注冊、目錄、規劃、年檢、年報、監制、認定、認證、審定以及其他(tā)任何形式變相設定或者實施行政許可(kě)。

法律、行政法規和國(guó)務(wù)院決定對相關管理(lǐ)事項已作(zuò)出規定，但未采取行政許可(kě)管理(lǐ)方式的，地方不得就該事項設定行政許可(kě)。對相關管理(lǐ)事項尚未制定法律、行政法規的，地方可(kě)以依法就該事項設定行政許可(kě)。

第四十條 國(guó)家實行行政許可(kě)清單管理(lǐ)制度，适時調整行政許可(kě)清單并向社會公(gōng)布，清單之外不得違法實施行政許可(kě)。

國(guó)家大力精(jīng)簡已有(yǒu)行政許可(kě)。對已取消的行政許可(kě)，行政機關不得繼續實施或者變相實施，不得轉由行業協會商(shāng)會或者其他(tā)組織實施。

對實行行政許可(kě)管理(lǐ)的事項，行政機關應當通過整合實施、下放審批層級等多(duō)種方式，優化審批服務(wù)，提高審批效率，減輕市場主體(tǐ)負擔。符合相關條件和要求的，可(kě)以按照有(yǒu)關規定采取告知承諾的方式辦(bàn)理(lǐ)。

第四十一條 縣級以上地方人民(mín)政府應當深化投資審批制度改革，根據項目性質(zhì)、投資規模等分(fēn)類規範投資審批程序，精(jīng)簡審批要件，簡化技(jì )術審查事項，強化項目決策與用(yòng)地、規劃等建設條件落實的協同，實行與相關審批在線(xiàn)并聯辦(bàn)理(lǐ)。

第四十二條 設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，優化工(gōng)程建設項目（不包括特殊工(gōng)程和交通、水利、能(néng)源等領域的重大工(gōng)程）審批流程，推行并聯審批、多(duō)圖聯審、聯合竣工(gōng)驗收等方式，簡化審批手續，提高審批效能(néng)。

在依法設立的開發區(qū)、新(xīn)區(qū)和其他(tā)有(yǒu)條件的區(qū)域，按照國(guó)家有(yǒu)關規定推行區(qū)域評估，由設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府組織對一定區(qū)域内壓覆重要礦産(chǎn)資源、地質(zhì)災害危險性等事項進行統一評估，不再對區(qū)域内的市場主體(tǐ)單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用(yòng)不得由市場主體(tǐ)承擔。

第四十三條 作(zuò)為(wèi)辦(bàn)理(lǐ)行政審批條件的中(zhōng)介服務(wù)事項（以下稱法定行政審批中(zhōng)介服務(wù)）應當有(yǒu)法律、法規或者國(guó)務(wù)院決定依據；沒有(yǒu)依據的，不得作(zuò)為(wèi)辦(bàn)理(lǐ)行政審批的條件。中(zhōng)介服務(wù)機構應當明确辦(bàn)理(lǐ)法定行政審批中(zhōng)介服務(wù)的條件、流程、時限、收費标準，并向社會公(gōng)開。

國(guó)家加快推進中(zhōng)介服務(wù)機構與行政機關脫鈎。行政機關不得為(wèi)市場主體(tǐ)指定或者變相指定中(zhōng)介服務(wù)機構；除法定行政審批中(zhōng)介服務(wù)外，不得強制或者變相強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務(wù)。行政機關所屬事業單位、主管的社會組織及其舉辦(bàn)的企業不得開展與本機關所負責行政審批相關的中(zhōng)介服務(wù)，法律、行政法規另有(yǒu)規定的除外。

行政機關在行政審批過程中(zhōng)需要委托中(zhōng)介服務(wù)機構開展技(jì )術性服務(wù)的，應當通過競争性方式選擇中(zhōng)介服務(wù)機構，并自行承擔服務(wù)費用(yòng)，不得轉嫁給市場主體(tǐ)承擔。

第四十四條 證明事項應當有(yǒu)法律、法規或者國(guó)務(wù)院決定依據。

設定證明事項，應當堅持确有(yǒu)必要、從嚴控制的原則。對通過法定證照、法定文(wén)書、書面告知承諾、政府部門内部核查和部門間核查、網絡核驗、合同憑證等能(néng)夠辦(bàn)理(lǐ)，能(néng)夠被其他(tā)材料涵蓋或者替代，以及開具(jù)單位無法調查核實的，不得設定證明事項。

政府有(yǒu)關部門應當公(gōng)布證明事項清單，逐項列明設定依據、索要單位、開具(jù)單位、辦(bàn)理(lǐ)指南等。清單之外，政府部門、公(gōng)用(yòng)企事業單位和服務(wù)機構不得索要證明。各地區(qū)、各部門之間應當加強證明的互認共享，避免重複索要證明。

第四十五條 政府及其有(yǒu)關部門應當按照國(guó)家促進跨境貿易便利化的有(yǒu)關要求，依法削減進出口環節審批事項，取消不必要的監管要求，優化簡化通關流程，提高通關效率，清理(lǐ)規範口岸收費，降低通關成本，推動口岸和國(guó)際貿易領域相關業務(wù)統一通過國(guó)際貿易“單一窗口”辦(bàn)理(lǐ)。

第四十六條 稅務(wù)機關應當精(jīng)簡辦(bàn)稅資料和流程，簡并申報繳稅次數，公(gōng)開涉稅事項辦(bàn)理(lǐ)時限，壓減辦(bàn)稅時間，加大推廣使用(yòng)電(diàn)子發票的力度，逐步實現全程網上辦(bàn)稅，持續優化納稅服務(wù)。

第四十七條 不動産(chǎn)登記機構應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，加強部門協作(zuò)，實行不動産(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理(lǐ)、并行辦(bàn)理(lǐ)，壓縮辦(bàn)理(lǐ)時間，降低辦(bàn)理(lǐ)成本。在國(guó)家規定的不動産(chǎn)登記時限内，各地區(qū)應當确定并公(gōng)開具(jù)體(tǐ)辦(bàn)理(lǐ)時間。

國(guó)家推動建立統一的動産(chǎn)和權利擔保登記公(gōng)示系統，逐步實現市場主體(tǐ)在一個平台上辦(bàn)理(lǐ)動産(chǎn)和權利擔保登記。納入統一登記公(gōng)示系統的動産(chǎn)和權利範圍另行規定。

第四十八條 政府及其有(yǒu)關部門應當按照構建親清新(xīn)型政商(shāng)關系的要求，建立暢通有(yǒu)效的政企溝通機制，采取多(duō)種方式及時聽取市場主體(tǐ)的反映和訴求，了解市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營中(zhōng)遇到的困難和問題，并依法幫助其解決。

建立政企溝通機制，應當充分(fēn)尊重市場主體(tǐ)意願，增強針對性和有(yǒu)效性，不得幹擾市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動，不得增加市場主體(tǐ)負擔。

第四十九條 政府及其有(yǒu)關部門應當建立便利、暢通的渠道，受理(lǐ)有(yǒu)關營商(shāng)環境的投訴和舉報。

第五十條 新(xīn)聞媒體(tǐ)應當及時、準确宣傳優化營商(shāng)環境的措施和成效，為(wèi)優化營商(shāng)環境創造良好輿論氛圍。

國(guó)家鼓勵對營商(shāng)環境進行輿論監督，但禁止捏造虛假信息或者歪曲事實進行不實報道。

第五章 監管執法

第五十一條 政府有(yǒu)關部門應當嚴格按照法律法規和職責，落實監管責任，明确監管對象和範圍、厘清監管事權，依法對市場主體(tǐ)進行監管，實現監管全覆蓋。

第五十二條 國(guó)家健全公(gōng)開透明的監管規則和标準體(tǐ)系。國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門應當分(fēn)領域制定全國(guó)統一、簡明易行的監管規則和标準，并向社會公(gōng)開。

第五十三條 政府及其有(yǒu)關部門應當按照國(guó)家關于加快構建以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制的要求，創新(xīn)和完善信用(yòng)監管，強化信用(yòng)監管的支撐保障，加強信用(yòng)監管的組織實施，不斷提升信用(yòng)監管效能(néng)。

第五十四條 國(guó)家推行“雙随機、一公(gōng)開”監管，除直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查應當通過随機抽取檢查對象、随機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公(gōng)開的方式進行。針對同一檢查對象的多(duō)個檢查事項，應當盡可(kě)能(néng)合并或者納入跨部門聯合抽查範圍。

對直接涉及公(gōng)共安(ān)全和人民(mín)群衆生命健康等特殊行業、重點領域，依法依規實行全覆蓋的重點監管，并嚴格規範重點監管的程序；對通過投訴舉報、轉辦(bàn)交辦(bàn)、數據監測等發現的問題，應當有(yǒu)針對性地進行檢查并依法依規處理(lǐ)。

第五十五條 政府及其有(yǒu)關部門應當按照鼓勵創新(xīn)的原則，對新(xīn)技(jì )術、新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)業态、新(xīn)模式等實行包容審慎監管，針對其性質(zhì)、特點分(fēn)類制定和實行相應的監管規則和标準，留足發展空間，同時确保質(zhì)量和安(ān)全，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

第五十六條 政府及其有(yǒu)關部門應當充分(fēn)運用(yòng)互聯網、大數據等技(jì )術手段，依托國(guó)家統一建立的在線(xiàn)監管系統，加強監管信息歸集共享和關聯整合，推行以遠(yuǎn)程監管、移動監管、預警防控為(wèi)特征的非現場監管，提升監管的精(jīng)準化、智能(néng)化水平。

第五十七條 國(guó)家建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執法聯動響應和協作(zuò)機制，實現違法線(xiàn)索互聯、監管标準互通、處理(lǐ)結果互認。

國(guó)家統籌配置行政執法職能(néng)和執法資源，在相關領域推行綜合行政執法，整合精(jīng)簡執法隊伍，減少執法主體(tǐ)和執法層級，提高基層執法能(néng)力。

第五十八條 行政執法機關應當按照國(guó)家有(yǒu)關規定，全面落實行政執法公(gōng)示、行政執法全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準确公(gōng)示、行政執法全過程留痕和可(kě)回溯管理(lǐ)、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。

第五十九條 行政執法中(zhōng)應當推廣運用(yòng)說服教育、勸導示範、行政指導等非強制性手段，依法慎重實施行政強制。采用(yòng)非強制性手段能(néng)夠達到行政管理(lǐ)目的的，不得實施行政強制；違法行為(wèi)情節輕微或者社會危害較小(xiǎo)的，可(kě)以不實施行政強制；确需實施行政強制的，應當盡可(kě)能(néng)減少對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動的影響。

開展清理(lǐ)整頓、專項整治等活動，應當嚴格依法進行，除涉及人民(mín)群衆生命安(ān)全、發生重特大事故或者舉辦(bàn)國(guó)家重大活動，并報經有(yǒu)權機關批準外，不得在相關區(qū)域采取要求相關行業、領域的市場主體(tǐ)普遍停産(chǎn)、停業的措施。

禁止将罰沒收入與行政執法機關利益挂鈎。

第六十條 國(guó)家健全行政執法自由裁量基準制度，合理(lǐ)确定裁量範圍、種類和幅度，規範行政執法自由裁量權的行使。

第六章 法治保障

第六十一條 國(guó)家根據優化營商(shāng)環境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有(yǒu)關法律、法規、規章、行政規範性文(wén)件。

優化營商(shāng)環境的改革措施涉及調整實施現行法律、行政法規等有(yǒu)關規定的，依照法定程序經有(yǒu)權機關授權後，可(kě)以先行先試。

第六十二條 制定與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當按照國(guó)務(wù)院的規定，充分(fēn)聽取市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會的意見。

除依法需要保密外，制定與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當通過報紙、網絡等向社會公(gōng)開征求意見，并建立健全意見采納情況反饋機制。向社會公(gōng)開征求意見的期限一般不少于30日。

第六十三條 制定與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當按照國(guó)務(wù)院的規定進行公(gōng)平競争審查。

制定涉及市場主體(tǐ)權利義務(wù)的行政規範性文(wén)件，應當按照國(guó)務(wù)院的規定進行合法性審核。

市場主體(tǐ)認為(wèi)地方性法規同行政法規相抵觸，或者認為(wèi)規章同法律、行政法規相抵觸的，可(kě)以向國(guó)務(wù)院書面提出審查建議，由有(yǒu)關機關按照規定程序處理(lǐ)。

第六十四條 沒有(yǒu)法律、法規或者國(guó)務(wù)院決定和命令依據的，行政規範性文(wén)件不得減損市場主體(tǐ)合法權益或者增加其義務(wù)，不得設置市場準入和退出條件，不得幹預市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動。

涉及市場主體(tǐ)權利義務(wù)的行政規範性文(wén)件應當按照法定要求和程序予以公(gōng)布，未經公(gōng)布的不得作(zuò)為(wèi)行政管理(lǐ)依據。

第六十五條 制定與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件，應當結合實際，确定是否為(wèi)市場主體(tǐ)留出必要的适應調整期。

政府及其有(yǒu)關部門應當統籌協調、合理(lǐ)把握規章、行政規範性文(wén)件等的出台節奏，全面評估政策效果，避免因政策疊加或者相互不協調對市場主體(tǐ)正常生産(chǎn)經營活動造成不利影響。

第六十六條 國(guó)家完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有(yǒu)機銜接、相互協調的多(duō)元化糾紛解決機制，為(wèi)市場主體(tǐ)提供高效、便捷的糾紛解決途徑。

第六十七條 國(guó)家加強法治宣傳教育，落實國(guó)家機關普法責任制，提高國(guó)家工(gōng)作(zuò)人員依法履職能(néng)力，引導市場主體(tǐ)合法經營、依法維護自身合法權益，不斷增強全社會的法治意識，為(wèi)營造法治化營商(shāng)環境提供基礎性支撐。

第六十八條 政府及其有(yǒu)關部門應當整合律師、公(gōng)證、司法鑒定、調解、仲裁等公(gōng)共法律服務(wù)資源，加快推進公(gōng)共法律服務(wù)體(tǐ)系建設，全面提升公(gōng)共法律服務(wù)能(néng)力和水平，為(wèi)優化營商(shāng)環境提供全方位法律服務(wù)。

第六十九條 政府和有(yǒu)關部門及其工(gōng)作(zuò)人員有(yǒu)下列情形之一的，依法依規追究責任：

（一）違法幹預應當由市場主體(tǐ)自主決策的事項；

（二）制定或者實施政策措施不依法平等對待各類市場主體(tǐ)；

（三）違反法定權限、條件、程序對市場主體(tǐ)的财産(chǎn)和企業經營者個人财産(chǎn)實施查封、凍結和扣押等行政強制措施；

（四）在法律、法規規定之外要求市場主體(tǐ)提供财力、物(wù)力或者人力；

（五）沒有(yǒu)法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費；

（六）違法設立或者在目錄清單之外執行政府性基金、涉企行政事業性收費、涉企保證金；

（七）不履行向市場主體(tǐ)依法作(zuò)出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，或者違約拖欠市場主體(tǐ)的貨物(wù)、工(gōng)程、服務(wù)等賬款；

（八）變相設定或者實施行政許可(kě)，繼續實施或者變相實施已取消的行政許可(kě)，或者轉由行業協會商(shāng)會或者其他(tā)組織實施已取消的行政許可(kě)；

（九）為(wèi)市場主體(tǐ)指定或者變相指定中(zhōng)介服務(wù)機構，或者違法強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務(wù)；

（十）制定與市場主體(tǐ)生産(chǎn)經營活動密切相關的行政法規、規章、行政規範性文(wén)件時，不按照規定聽取市場主體(tǐ)、行業協會商(shāng)會的意見；

（十一）其他(tā)不履行優化營商(shāng)環境職責或者損害營商(shāng)環境的情形。

第七十條 公(gōng)用(yòng)企事業單位有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）不向社會公(gōng)開服務(wù)标準、資費标準、辦(bàn)理(lǐ)時限等信息；

（二）強迫市場主體(tǐ)接受不合理(lǐ)的服務(wù)條件；

（三）向市場主體(tǐ)收取不合理(lǐ)費用(yòng)。

第七十一條 行業協會商(shāng)會、中(zhōng)介服務(wù)機構有(yǒu)下列情形之一的，由有(yǒu)關部門責令改正，依法追究法律責任：

（一）違法開展收費、評比、認證等行為(wèi)；

（二）違法幹預市場主體(tǐ)加入或者退出行業協會商(shāng)會等社會組織；

（三）沒有(yǒu)法律、法規依據，強制或者變相強制市場主體(tǐ)參加評比、達标、表彰、培訓、考核、考試以及類似活動，或者借前述活動向市場主體(tǐ)收費或者變相收費；

（四）不向社會公(gōng)開辦(bàn)理(lǐ)法定行政審批中(zhōng)介服務(wù)的條件、流程、時限、收費标準；

（五）違法強制或者變相強制市場主體(tǐ)接受中(zhōng)介服務(wù)。

第七章 附  則

第七十二條 本條例自2020年1月1日起施行。