湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄公(gōng)布制度

第一條 為(wèi)加強我省建築市場誠信建設，進一步規範建築市場秩序，營造誠實守信的市場環境，根據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)建築法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)招标投标法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)城鄉規劃法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)消防法》、《建設工(gōng)程質(zhì)量管理(lǐ)條例》、《建設工(gōng)程安(ān)全生産(chǎn)管理(lǐ)條例》、《安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證條例》、《建設工(gōng)程勘察設計管理(lǐ)條例》、《招标投标法實施條例》、《民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例》、《城市綠化條例》、《城鎮燃氣管理(lǐ)條例》、《城鎮排水與污水處理(lǐ)條例》、《城市供水條例》、《建設工(gōng)程消防設計審查驗收管理(lǐ)暫行規定》（住建部令第51号）、《危險性較大的分(fēn)部分(fēn)項工(gōng)程安(ān)全管理(lǐ)規定》（住建部令第37号）、《住房城鄉建設部關于印發建築市場信用(yòng)管理(lǐ)暫行辦(bàn)法的通知》（建市〔2017〕241号）、原建設部《建築市場誠信行為(wèi)信息管理(lǐ)辦(bàn)法》（建市〔2007〕9号，2011年住房城鄉建設部公(gōng)告第894号公(gōng)布繼續有(yǒu)效）等有(yǒu)關法律法規和規範性文(wén)件規定，建立本制度。

第二條 對在本省行政區(qū)域内參與工(gōng)程項目建設活動的建設、勘察、設計、施工(gōng)圖審查、施工(gōng)（含消防設施）、監理(lǐ)、招标代理(lǐ)、造價咨詢、檢驗檢測（含消防檢測）單位，工(gōng)程總承包、全過程咨詢單位，建築起重機械設備、施工(gōng)機具(jù)及配件、周轉材料的出租和安(ān)裝(zhuāng)拆卸單位，預制構（配）件、預拌混凝土、預拌砂漿和鋼筋加工(gōng)生産(chǎn)單位，綠色建材提供單位、評價咨詢單位，承擔建築施工(gōng)相關保險的保險機構，承擔工(gōng)程擔保的擔保單位，評标委員會成員以及相關注冊執（從）業人員等責任主體(tǐ)在建築市場的不良行為(wèi)記錄予以記錄并公(gōng)布，适用(yòng)本制度。

第三條 本制度所稱不良行為(wèi)記錄，是指建築市場各方責任主體(tǐ)在本省行政區(qū)域内工(gōng)程建設活動過程中(zhōng)發生違反國(guó)家和省有(yǒu)關工(gōng)程建設法律、法規、規章、強制性标準、執業行為(wèi)規範和規範性文(wén)件，經縣級以上住房城鄉建設主管部門認定，形成的不良行為(wèi)記錄。不良行為(wèi)記錄在《湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄認定标準》中(zhōng)予以列示，未予列示的行為(wèi)可(kě)以歸類記入其他(tā)不良行為(wèi)記錄。

第四條 建築市場不良行為(wèi)記錄公(gōng)布制度是建築市場各方責任主體(tǐ)不良行為(wèi)的信用(yòng)信息發布制度。記錄公(gōng)布的不良行為(wèi)記錄将載入我省建築市場監管與誠信信息系統基礎數據庫，記入單位以及相關注冊執（從）業人員的信用(yòng)檔案,并與财政、工(gōng)商(shāng)、稅務(wù)、紀檢監察、銀監、保監、金融機構等部門建立信息鏈接，實現交換與共享，落實聯動獎懲。對屬于《全國(guó)建築市場各方主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄認定标準》範圍的不良行為(wèi)記錄按規定上報住房城鄉建設部在全國(guó)公(gōng)布。各有(yǒu)關單位在行政許可(kě)、市場準入、招标投标、資質(zhì)（資格）管理(lǐ)、信用(yòng)評價、工(gōng)程擔保和保險、表彰評優、金融活動等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，應充分(fēn)利用(yòng)已公(gōng)布的建築市場不良行為(wèi)記錄，依法對失信行為(wèi)進行懲處。

第五條 省住房城鄉建設廳負責全省建築市場不良行為(wèi)記錄統一公(gōng)布工(gōng)作(zuò)。縣級以上人民(mín)政府住房城鄉建設主管部門負責其行政區(qū)域内的建築市場不良行為(wèi)記錄的認定、上報工(gōng)作(zuò)。各級住房城鄉建設主管部門可(kě)委托相關監督執法管理(lǐ)機構負責其職責範圍内的不良行為(wèi)記錄認定工(gōng)作(zuò)，對建築市場檢查、工(gōng)程質(zhì)量（含消防）安(ān)全監督、建設工(gōng)程消防設計審查驗收（備案）以及有(yǒu)關部門組織的各類執法檢查、督查和群衆舉報、投訴等工(gōng)作(zuò)發現的不良行為(wèi)，應認真進行調查核實。

第六條 不良行為(wèi)記錄分(fēn)一般不良行為(wèi)記錄和嚴重不良行為(wèi)記錄。各級住房城鄉建設主管部門根據責任主體(tǐ)不良行為(wèi)的危害性輕重，認定其為(wèi)一般不良行為(wèi)記錄或嚴重不良行為(wèi)記錄；對發生建築施工(gōng)一般及以上質(zhì)量安(ān)全責任事故，經調查已确定責任主體(tǐ)的，應認定責任主體(tǐ)的嚴重不良行為(wèi)記錄。

各級住房城鄉建設主管部門對責任主體(tǐ)實施行政處罰的，應認定相關責任主體(tǐ)的一般不良行為(wèi)記錄或嚴重不良行為(wèi)記錄，其中(zhōng)：對實施涉及責任主體(tǐ)企業資質(zhì)、安(ān)全生産(chǎn)許可(kě)證、執（從）業人員資格等行政處罰決定的，應認定相關責任主體(tǐ)的嚴重不良行為(wèi)記錄；按照行政處罰裁量權基準，對責任主體(tǐ)嚴重以上違法情形實施行政處罰的，應當認定相關責任主體(tǐ)的嚴重不良行為(wèi)記錄。

第七條 各級住房城鄉建設主管部門要明确分(fēn)管領導和認定機構，建立工(gōng)作(zuò)程序，落實工(gōng)作(zuò)責任，加強工(gōng)作(zuò)考核。認定機構在認定責任主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄之前，應當以書面方式告知責任主體(tǐ)不良行為(wèi)事實，接受責任主體(tǐ)在規定期限内的陳述和申辯，陳述和申辯的期限為(wèi)自責任主體(tǐ)接到告知書之日起5個工(gōng)作(zuò)日。經責任主體(tǐ)陳述和申辯後，認定機構确認責任主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄無誤的，應在10個工(gōng)作(zuò)日内将認定情況書面告知責任主體(tǐ)。各級住房城鄉建設主管部門對責任主體(tǐ)作(zuò)出行政處罰決定的，在下達行政處罰決定書時一并直接下發不良行為(wèi)記錄認定書。各級城管綜合執法主管等部門對權限内建築市場行為(wèi)責任主體(tǐ)做出行政處罰決定的，應及時抄告住房城鄉建設主管部門，由各級住房城鄉建設主管部門下發不良行為(wèi)記錄認定書。各級住房城鄉建設主管部門認定不良行為(wèi)記錄的有(yǒu)關證據資料要及時固定、整理(lǐ)、歸檔、保存。

第八條 市州、縣（市、區(qū)）住房城鄉建設主管部門應按照《湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄認定标準》，将認定的不良行為(wèi)記錄填入“湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄上報系統”，并在該系統中(zhōng)導出《湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄統計表》，加蓋公(gōng)章後上報省住房城鄉建設廳。縣（市、區(qū)）住房城鄉建設主管部門報省住房城鄉建設廳的不良行為(wèi)記錄應同時抄送市州住房城鄉建設主管部門。

第九條 湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄原則上每季度公(gōng)布一次。各級住房城鄉建設主管部門應于每季度後第一個月10日前将本地區(qū)不良行為(wèi)記錄彙總上報省住房城鄉建設廳，必要時也可(kě)立即上報。省住房城鄉建設廳對各級住房城鄉建設主管部門上報信息進行彙總後，以文(wén)件形式統一公(gōng)布，并同時在我廳官網上發布。根據實際情況，省住房城鄉建設廳必要時可(kě)即時對不良行為(wèi)記錄予以公(gōng)布。責任單位不良行為(wèi)記錄公(gōng)布期限為(wèi)自公(gōng)布發文(wén)之日起180天，責任人不良行為(wèi)記錄公(gōng)布期限為(wèi)自公(gōng)布發文(wén)之日起720天。

第十條 各級住房城鄉建設主管部門對本級認定上報的不良行為(wèi)記錄的真實性、準确性和完整性負責。不良行為(wèi)記錄認定上報後原則上不予修改和撤回，下級部門在不良行為(wèi)記錄公(gōng)布前要求修改和撤回的，應書面說明原因。上級部門有(yǒu)權對下級部門上報的不良行為(wèi)記錄進行核查。

第十一條 不良行為(wèi)記錄公(gōng)布後出現争議，由認定上報該不良行為(wèi)記錄的住房城鄉建設主管部門重新(xīn)調查核實并提出詳細報告。各級住房城鄉建設主管部門及其委托的監督執法管理(lǐ)機構認定上報的不良行為(wèi)記錄出現失實或失誤的，應明确責任單位及責任人，按規定嚴肅追究相關責任單位及責任人的責任。屬于不良行為(wèi)記錄責任主體(tǐ)認定錯誤的，應重新(xīn)确定不良行為(wèi)記錄責任主體(tǐ)，履行告知程序，并認定上報其不良行為(wèi)記錄。各級住房城鄉建設主管部門核實情況和對相關責任單位及責任人的處理(lǐ)情況應一并書面上報省住房城鄉建設廳，省住房城鄉建設廳對核實情況核查确認後予以維持或更正，對認定上報的不良行為(wèi)記錄出現失實或工(gōng)作(zuò)失誤的責任單位及責任人予以全省通報批評。

第十二條 各級住房城鄉建設主管部門紀檢監察機構要加強對不良行為(wèi)記錄認定上報工(gōng)作(zuò)的監察，對玩忽職守、弄虛作(zuò)假、隐瞞不報或營私舞弊的責任單位和責任人，要嚴格按照有(yǒu)關規定追究責任。

第十三條 本制度自2021年2月1日起施行，有(yǒu)效期至2026年2月1日止。

附件：1．湖(hú)南省建築市場責任主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄告知書/UploadFiles/202104/20210423010033_18368.doc

2．湖(hú)南省建築市場責任主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄認定書/UploadFiles/202104/20210423010042_31244.doc

3．湖(hú)南省建築市場責任主體(tǐ)不良行為(wèi)記錄統計表/UploadFiles/202104/20210423010051_61175.xls

4．湖(hú)南省建築市場不良行為(wèi)記錄認定标準/UploadFiles/202104/20210423010058_75845.xls

湖(hú)南省住房和城鄉建設廳辦(bàn)公(gōng)室 2021年2月7日印發

抄送：住房和城鄉建設部，省直有(yǒu)關廳局，省質(zhì)安(ān)監總站、省造價總站，省建築業協會、省建設監理(lǐ)協會。

本文(wén)件轉自：湖(hú)南省住房和城鄉建設廳